靈通類業務涉嫌違規 信產部叫停變種一號通[圖]

　　『具有本地固定電話業務經營許可的電信運營企業，均可以開展一號通類業務，結算方法按照呼叫轉移方式執行。』本月初，信產部正式向各大運營商下發通知，為『一號通』這一業務正名。在信產部發文後，除了鐵通宣布在北京正式開通『一號通』外，網通、電信在各地開展的卻是『一號通』的變種業務，但這些被冠以『靈通地帶』、『靈通秘書』和『靈通伴侶』等五花八門名字的變種，由於涉嫌不正當競爭，擾亂市場秩序，被信產部在全國范圍內叫停。

　　引發廣泛爭議

　　所謂『一號通』，其實就是『一號多機』。它可將一個用戶的多個電話號碼捆綁在一個新的多位號碼上，並且按照用戶需求，事先對這些電話進行排序，以優先選擇資費低廉的終端接聽來話。舉例如下：如一個用戶開通一號通後，將自己的小靈通、固定電話、手機號碼捆綁進去，並設定接聽順序為小靈通、固話、手機。在此條件下，如果有人呼叫一號通號碼，小靈通首先振鈴，如無人接聽則固話振鈴，同樣無人接聽，最後振鈴的纔是手機，由於小靈通和固話均為單向收費，因此一號通可以幫助用戶省下手機的接聽費用，對固網運營商來說，這也可以分流本來屬於移動和聯通的話務量和話費收入。

　　與『一號通』經歷了長達近2年的秘密試用不同，『靈通秘書』和『靈通伴侶』等業務最早始於去年下半年，但從其誕生開始，它就受到了當地移動運營商的全力抵抗。

　　2003年9月，四川電信率先宣布在全省開通『靈通伴侶』業務。由於小靈通和固定電話接聽免費，肯定將成為用戶接聽時的首要選擇，原本屬於移動和聯通的話務量和話費收入，自然而然地全部被電信截殺了。

　　四川電信此舉迅速被電信其他分公司移植，包括陝西、重慶等地的電信紛紛上馬『靈通伴侶』。雖然這幾家分公司當時並沒有對這幾項業務的推出進行大規模宣傳，但廣西電信『靈通秘書』業務的推出，卻直接把這項業務推到了監管部門的面前。

　　2003年年底開始，廣西手機用戶可以到廣西電信辦理『靈通秘書』業務，相比『靈通伴侶』，這項業務對移動和聯通話務量的拼搶，甚至從以前的被叫領域擴大到了主叫領域。

　　記者了解到，廣西電信的『靈通秘書』業務開通後，當地手機用戶只需在電信進行注冊，在使用手機撥打固定電話時，電信會先向該用戶手機發送掛機的提示音，在用戶掛機後，電信會自動回撥該用戶和被叫用戶，雙方都作為被叫方接聽電話以節省話費，原來應該由移動或聯通收取的主叫通話費，也變成了由電信收取。

　　遭遇政策封殺

　　由於結算方法的改變，電信部門的『靈通伴侶』、『靈通秘書』觸犯到了聯通、移動的利益，當地固網運營商和移動運營商之間的競爭進一步昇級。

　　有專家認為，『靈通秘書』、『靈通伴侶』是降低移動電話資費的絕妙辦法，但監管部門勢必面臨移動和聯通最強烈的抗議，因為其一旦擴散到全國，極有可能對移動運營商的話務量和收入帶來災難性的影響。

　　不久之後，信息產業部一紙批文為此事做出了一個暫時的了斷。

　　消息人士透露，幾乎在為『一號通』正名前幾個星期，信產部正式電函各地移動、聯通、電信、網通、鐵通和衛通6大運營商，在這則編號為[2004]23號的文件中，信產部明確表示，『靈通伴侶』目前並未違反相關規定，但先期只允許在部分地區小規模開展試驗。

　　而對於引起更大爭議的廣西電信『靈通秘書』業務，信產部則直接叫停。

　　信產部對此的解釋是，由於廣西電信在向手機用戶發送掛機提示時，沒有向移動運營商發送計費信號，違反了信產部《關於規范公用電信網間計費問題的通知》中的網間結算規定。與此同時，信產部責令電信、網通、鐵通在內的各運營商總公司，對開展『靈通秘書』類業務的下屬分支機構，要求其立即停辦該類業務或進行整改。

　　專家意見不一

　　信產部前後對『靈通秘書』及『一號通』截然相反的兩種態度，也引起了專家的異議。目前，業界出現了兩種提法，雙方爭執不下。一方認為，這一模式實際上與『一號通』相同，可以引入競爭，降低用戶話費；而另一種觀點是，固網運營商的做法等於把所有的話務量都納入自己的網內，實際上進一步加強了固網的壟斷，而且涉嫌不正當競爭，擾亂了市場秩序。

　　電信研究院副總工程師楊培芳認為，廣西和四川電信推出的這種『靈通』類業務，在表面上看來是為用戶在短時期內帶來了一定實惠，但實際上浪費了移動網絡資源，不利於我國電信業的正當競爭。

　　而北京郵電大學教授闞凱力則直接炮轟信產部的『封殺』決定。闞凱力稱，『靈通伴侶』與前不久纔被信產部正名的『一號通』業務如出一轍，既然『一號通』業務已經被信產部認可，『靈通伴侶』自然也應該被監管機構賦予合法身份，而不是現在的『允許部分地區小規模開展試驗』。

　　『無論是靈通秘書還是靈通伴侶的業務，都是完全符合國家法律規定的，是合法的，沒有理由進行封殺』。闞凱力表示，移動用戶在電信注冊此類業務，本身是出於自願，相當於用戶將自己的被叫委托給了電信。這與用戶為了節省話費而自行掛斷性質相同，根本不存在通信資源的浪費。

　　『在為一號通正名後，信產部應該盡早為「靈通秘書」和「靈通伴侶」等「靈通」類業務還一個清白』，闞凱力認為，對於監管部門來說，把『靈通』類業務合並到『一號通』中，纔是信產部推廣『一號通』真正積極的做法。

　　『一號通是信產部批准經營的，但我們不想推，而且也推不動。我們想推的業務，監管部門又不讓我們推』，一位不願透露姓名的電信內部人士如此抱怨信產部在對待一號通和『靈通』類業務上采取的雙重標准。

　　無獨有偶，監管部門對待類似業務甚至相同業務的『雙重標准』、『多重標准』已經不是第一次了。此前，信產部在對待小靈通的態度上就經歷了多次的改變，從全國叫停到二級城市可以經營，然後是京滬穗不得經營，但在去年北京通信小靈通放號後，信產部實際上已經默許了這項當初的『違規業務』。

　　對此有專家認為，盡管我國電信業仍屬於高度管制行業，但對於同時擔任主管和監管職能的信產部來說，要做的不僅僅是規范企業的經營行為。更重要的是，信產部要保護運營商的創新精神，同時妥善處理新業務引發的行業問題和矛盾，還要在保護消費者權益的基礎上促進整個行業的發展。

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