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副部長奚國華表態支持手機單向收費,但需等中國電信、中國網通獲得移動牌照
一直沒有獲得政策層面直接支持的手機單向收費問題最近突然熱了起來。先是有傳聞說,明年將實行手機單向收費,後立刻又有信產部闢謠。周二(12月19日),信產部副部長奚國華在參加中國電信集團2007年工作會議的講話中主動表示,中國政府鼓勵移動運營商實施手機單向收費的改革。不過,由於涉及雙向結算的問題,只有在中國電信、中國網通等獲得移動牌照後纔可實施。
信產部首次承認資費改革效果不佳
在中國電信2007年工作會議上,奚國華明確表示,今後信息產業部將進一步推進移動通信的資費改革,鼓勵運營商積極實施單向收費。
奚國華承認,國內的電信資費改革一直在進行,但消費者對電信資費改革依然存在不滿意的地方,尤其是在手機雙向收費、月租費、區間漫游費偏高等問題上。奚國華說,此前信息產業部對手機漫游費偏高問題推出了上限管制的辦法,但『效果並不顯著,這一壟斷范疇的資費仍居高不下』。這一表態可以說是信產部首次承認國內電信資費的改革效果與預期存有差距。
本周一,業內突然傳言明年1月1日起將執行手機單向收費政策。消息稱,手機單向收費政策早已制訂完畢,目前尚不清楚新政策是從明年1月1日起全面實行,還是分階段實行。不過,這一說法很快被信產部否認。
解決雙向結算問題是前提
在當天的會議上,奚國華在發言中還主動向與會代表談到手機單向收費的熱點問題。奚國華說,簡單地宣布移動通信的『雙改單』並不現實。目前,各地移動運營商中有50%左右已經實現了單向和准單向,即使雙向收費的也在往低資費方向發展。
一位參加了當天會議的代表在接受記者采訪時表示,奚國華副部長在會議上指出,如果移動運營商統一實施單向收費,固定運營商和移動運營商之間的雙向結算問題就必須要首先解決。奚國華說:『從長遠來看,通信企業間的雙向結算是合理的,但是要找准合適時機,只有等到固網運營商拿到移動牌照,實行雙向結算後,這一問題纔能得到徹底解決。』這位代表稱,按奚國華的說法,單向收費真正得以全面實施,還要等到3G牌照發放以後。
這位與會代表說,雖然信產部一直在積極推動資費改革,但是由於此前的政策導向不明確,改革沒有完全到位。
據她分析,政府不會公開宣布雙改單的強制性政策,但政府一直都希望運營商主動推動這一項改革。『今後政府對移動資費的進一步降低,應該不會乾涉,更多是默許。』
運營商稱短期內難實現
政策層面雖然對單向收費開了口子,但處於執行層面的運營商卻並不領政府的情。
運營商表示,由於涉及復雜的網間結算及計費系統改造,短期內單向收費難以實現。
北京郵電大學教授闞凱力也表示,單向收費不合理,因為主叫方和被叫方建設網絡的成本完全對等,單向收費後,被叫方的成本誰來出就成問題了。
『羊毛出在羊身上,運營商會調高主叫方的資費,纔能保證被叫的免費。』他舉例說,目前運營商推出的優惠套餐就像是商場促銷活動的買一贈一,消費者購買一個產品,運營商給出接聽、短信等其他優惠。但是,單向收費更像是,消費者去商場買東西不付錢,要找另一個人去埋單,而目前的問題是,誰也不願意當那個埋單的人。
他還指出,目前中國移動的客戶明顯多於中國聯通,若實行單向收費,聯通向移動結算的費用將大大增加,這就造成了競爭主體間實力差距拉大、運營商之間的利益關系復雜化等問題。
另一位不願透露姓名的電信業專家表示,信產部官員關於『鼓勵移動運營商實行單向收費』的表態,表達了政府以消費者利益為導向的做法。從信產部官員近幾年在運營商年度大會上關於電信資費改革的發言可以看出,國內電信資費市場化是一個必然的趨勢,政府對於資費政策的管制越來越松。而且現在政府更傾向於先確定政策的方向,然後在地方電信部門推行一些資費方案,最後由政府把各地的情況匯總制訂新的政策。這樣政策就更加符合市場情況。
-市場掃描
各地爭相嘗試准單向收費
由於手機資費必須在政府定價的范圍內,運營商都不敢擅自觸碰單向收費的政策『高壓線』。但為了吸引更多用戶,各地運營商還是推出了各種接聽包月套餐。
今年2月,上海聯通推出『暢聽包』,每月繳納6元功能費,在上海可免費接聽所有來電。隨後,上海移動也推出類似業務『暢通優惠包』,只需付6元功能費,便可在上海享受免費接聽手機、固話、小靈通等所有來電。
3月,重慶移動公司對神州行大眾卡作出調整,月租由原來的30元,下降到10元,並實行單向收費。這是重慶移動首次全面實行單向收費的套餐。
5月,北京聯通宣布推出價格下調方案。如意133套餐用戶實行單向收費,其他用戶也基本可以選擇『暢聽王』套餐,分別是8元包500分鍾被叫和16元包1000分鍾被叫。接聽費用低至每分鍾1.6分錢,近於免費。
7月,廣東聯通作出爆炸性之舉,全省同步推出『單向收費、零月租、打出0.16/分鍾』的資費優惠政策。