SP屢屢違規 監管需要恩威並重

　　近日，信息產業部通報了今年第一季度治理SP違規的有關情況，共有391家SP遭到處罰。據悉，各地通信管理局進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業有191家；各相關電信運營商處理的SP有200家。

　　此前，作為我國信息通信行業中規模最大的省級公司，也是廣東省最大的通信運營商，中國移動廣東公司對182家惡意欠費的SP開出了罰單。

　　為何本處於朝陽期的SP屢屢違規？這也影響了SP自身的發展。

　　5月22日，國內最大的SP之一空中網發布了2007年第一季度未經審計財報。財報顯示，空中網第一季度總營收為2013萬美元，同比下滑28%，比上一季度下滑15%，比去年同期下降28%。；按照美國通用會計准則，空中網第一季度淨利潤為156萬美元，同比下滑82%，比上一季度下滑57%。

　　來自納斯達克的消息稱，由於空中網第一季度業績欠佳，第二季度和第三季度業績預期不容樂觀，空中網股價周二早盤大跌21.98%，每股跌破6美元。

　　『SP好景令人懮』、『SP日子不好過』，最恰當、最真實地反映了我國SP行業當前所面臨的尷尬現狀。

　　近年來，監管部門和運營商針對SP出臺了相當多的監管政策，並采取了很多輔助的監管制度和措施，也得了業界的理解和支持。相關人士表示，一系列嚴厲措施的出臺盡管對SP行業短期產生了影響，但從長遠看，由於一些不良SP陸續清退，將會有助於提昇SP行業在用戶心目中的形象。

　　不可否認治理SP需要屢出重拳，但更需要加強力度和靈活度。

　　SP監管風暴刮了這麼久，但『仍然有對國家政策置若罔聞的經營者』，充分地說明了監管力度還不夠大。SP為何屢屢違規？恐怕與違規所帶來的巨大收益脫不了乾系。而在監管重拳下SP為何『置若罔聞』？原因在於監管部門和運營商對SP的懲治與SP違規所帶來的巨大收益不相稱。在巨大收益面前，處罰結果顯得較為柔弱。

　　因此，要對SP產生強大的震懾作用，我國SP監管和治理必須加大力度，並完善退出機制，對發現嚴重違反規定的企業堅決依法停止其經營資格，甚至予以毀滅性的打擊。

　　此外，SP行業風聲鶴唳，SP日子不好過，也說明了SP監管的靈活度不夠。某SP企業的高層人士表示，加大監管和處罰力度本身是非常應該的，但是，如果只是一味偏重監管，向SP們施壓，而不推行一些切切實實的扶植措施，對於SP們而言，日後的生存將非常艱難，並很可能出現壟斷。因此，強化監管靈活度，恩威並施，在SP治理過程顯得尤為重要。

　　不僅如此，SP監管還必須進一步促進公平、公正機制的建立。業內人士透露，對那些有巨大利益貢獻同時嚴重違規的SP，運營商很難痛下殺手。對於許多SP來說，運營商本身作為一個市場經營主體，擔任監管主體將不利於這個行業的整體發展。

　　有人因此提出，應該由一個公正、獨立的第三方監管機構監管。只有借助第三方監管機構的公正、客觀的機制，纔能真正做到既保護消費者的合法權益又可以為SP的健康發展創造一個良好的環境。

　　北京郵電大學經濟管理學院的教授唐守廉設想了一個全新的SP監管模式，在這種監管模式下，監管的主體回歸到信息產業部，運營商仍然是監管制度和手段的制定者，而SP和運營商的地位將同等起來，最後，用戶的利益將得到多重的保障。

　　當前，業界已經形成了這樣一種共識：增值業務是未來3G運營中的重要一環；3G只是一個平臺，而增值業務纔是未來競爭的關鍵。因此，迎接3G時代，我們必須加大SP監管和治理的力度，進一步完善退出機制，還SP行業一個健康、有序的發展環境。

　　【責任編輯戴娜】