CNNIC十年：市場洗禮提昇公共服務

　　在中國互聯網發展大潮中，有一個『弄潮兒』始終挺立潮頭，它就是中國互聯網絡信息中心(CNNIC)。作為互聯網地址資源的管理者，十年來，CNNIC從根基上保證了中國互聯網的穩定運行。

　　在十年發展中，這個『弄潮兒』也歷經了市場的洗禮。CNNIC十年來它走過了一條什麼樣的道路。帶著這些疑問，記者采訪了CNNIC主任毛偉及助理主任劉志江，披露了CNNIC成立十年來的探索及思考歷程。

　　網站排名：撬動第一波互聯網創業高潮

　　1997年，CNNIC成立並主動承擔起紀錄和見證中國互聯網發展的職責，在當年發布了第一次Internet發展統計報告。十年間，這一調查報告成為各界研究中國互聯網最全面、准確的參考資料。但令人意想不到的是，就是這樣一份中立客觀的調查報告竟然在隨後的幾年裡因為利益牽扯成為爭議的焦點。

　　1998年，CNNIC開始根據調查對國內優秀網站進行排名推薦。這一時期的中國互聯網正處於應用起步階段，爭取國外風險投資是各大網站的首要任務，進入排名的網站快速崛起，在資本市場搶奪中佔得先機。於是，很多公司為了爭搶排名，一方面攻擊別的公司在排名中作弊，另一方面，質疑調查報告的客觀性。

　　實際上，為了確保排名的公正性，當年CNNIC做了多種努力。CNNIC助理主任劉志江說：『為了控制企業作弊行為，CNNIC在技術和統計方法上想了很多辦法，並且花費大量精力過濾掉作弊選票，結果基本上是公正客觀的，符合當時的實際情況。』

　　2000年之後，CNNIC不再發布網站排名。劉志江告訴記者：『至今還有人希望CNNIC繼續搞網站排名，不過我們認為推薦優秀中文網站的歷史使命已經完成，目前我們更專注於從基礎層面上保證中國互聯網的安全穩定，有所不為是為了在專注的地方更有為。』

　　如今，回首這段往事，有業內人士稱，當年CNNIC的網站排名的確撬動了互聯網的第一波創業高潮，網易等一大批網站就是當時崛起的。

　　國際競爭：爭取基礎平臺主導權

　　對國家域名的注冊管理及推廣是CNNIC的根本職責。為了改變最初國家域名發展緩慢的狀況，近幾年，CNNIC展開了一系列積極有效的市場推廣。我們可以看到這種推廣帶來域名快速上昇： CNNIC1997年成立，至2004年底，CN域名的注冊量達到43萬個，2006年底，CN域名已經達到180萬，躍昇為世界第四大國家頂級域名，逼近COM數量。

　　2006年8月，CNNIC主任毛偉便預測：2007年，CN域名會超越COM域名。按照這樣的發展態勢，毛偉的預測在2007有望變為現實。

　　不過也有人不以為然：CN域名是一種國家資源，由CNNIC獨家管理，壟斷域名市場坐地收銀。

　　『說CNNIC壟斷是一種誤解。』劉志江告訴記者，『因為CNNIC負責管理的CN域名始終面對著來自國際的激烈競爭，那就是CN域名與COM域名的競爭。』

　　『在國內，用戶注冊域名，除了可以選擇CN域名外，還可以選擇COM等境外域名，CN國家域名面對.COM域名的直接競爭，這個競爭沒有關稅，沒有其他傳統行業的壁壘，競爭非常激烈。而且CN域名與COM域名的國際競爭，是關系到對國家網絡基礎平臺主導權的爭奪。但我們又不能靠行政命令，要尊重市場規律，以優質的服務和合理的價格真正贏得更多用戶。』

　　CNNIC積極參與這一國際競爭，有安全和經濟兩方面的考慮。2006年的臺灣地震海纜中斷事件，讓我們清醒認識到在中國使用COM域名的不穩定性。同時，毛偉指出：在某種程度上，CN域名是網絡經濟第一推動力，大力發展CN域名，將帶動我國網絡經濟規模發展。

　　中文上網：與民謀利

　　如果說CN域名推廣是為了爭奪互聯網基礎平臺的主導權，那麼推動中文上網則是主動『漢化』互聯網的重大舉措，保證下一代互聯網地址依然掌握在我國手裡。這是CNNIC十年一條貫穿始終的發展主線。

　　為了全面構建中文上網服務體系，2000年，CNNIC開通中文域名，2001年CNNIC開通了通用網址服務。

　　CNNIC的這一系列『積極作為』，逐步構建出一個『中國化』的互聯網地址資源基礎平臺，並制定了中文互聯網國際標准。如今5000多個國家機關、事業單位注冊和啟用標准通用網址和中文域名。通用網址已經成為無數中小企業進行網絡營銷的利器。中文上網的興起，本土化網絡基礎平臺的鋪展，為互聯網的商務模式開闢了更更廣闊的發展空間，促進了中國互聯網經濟的繁榮與發展。這是實實在在的與民謀利。

　　而在2003年，卻掀起了一場沸沸揚揚的爭論，質疑CNNIC與某公司競爭，利用中文上網與民爭利。不過，後來的演變已經證明了CNNIC推動中文上網的前瞻性和正確性。與CNNIC競爭的公司幾經轉手，公司戰略和產品定位都已發生了根本性變化。劉志江說：『事實是應對質疑最好的回答，CNNIC的定位決定了CNNIC將始終圍繞互聯網地址，為網民提供長期、穩定的服務。』

　　市場推廣：提昇公共服務的別樣探索

　　為了早日取得主導權，CNNIC十年發展中，並未固步自封。一個公眾眼中的帶有官方色彩的神秘機構，不拘一格采用各種形式的市場推廣活動，來推動國家域名的發展，這其中經歷了怎樣的探索歷程？

　　『在過去十年來，CNNIC也經歷了一次思想解放運動，認識到市場手段並非企業獨享。我們逐漸轉變思路，以市場的手段實施機構承擔的公益職責，以中國式智慧開創了一條發展之路。』毛偉表示，『經過市場洗禮的CNNIC更有信心完成自己的使命。』

　　據介紹，全球范圍內公共服務機構學習市場化的管理方法和運作模式已經並持續成為一個潮流。世界一流的國家互聯網絡信息中心(NIC)都是采取市場化運作的模式，在效率、規范化、無微不至的服務，快速應變能力和可持續發展能力都有很好的表現，如德國DENIC、英國UKNIC、美國NEUSTAR。

　　毛偉認為，CNNIC采取一系列市場措施，無非是把大而化之的關於基礎平臺的意義，分解成具體而微的用戶服務上。沒有發展，談公共服務只是無本之木，無從談起。借鑒市場化手段有助於更好地實現公共服務組織的使命。

　　【責任編輯丁宏波】