法律專家呼吁信產部調查電信網通合謀壟斷

　　不管電信兩巨頭有多麼冠冕堂皇的理由，沒有競爭都不是中國電信市場的最佳選擇，這已違背了社會進步必須遵循的基本法則。電信壟斷，毫無疑問會阻礙技術進步，扭曲資源配置，導致價格失真、管理低效、服務品質低下等諸多弊端，嚴重損害公共利益。

　　原本互為競爭對手的電信和網通，決定從2007年3月1日起，相互『停止在非主導區域發展新用戶』。根據相關法律，信息產業部負有破除電信壟斷的職責。作為電信消費者，我們迫切請求貴部開展執法監督，責令中國電信、中國網通馬上終止『合作協議』，重歸競爭。

　　中華人民共和國信息產業部：

　　基於加入世貿組織後，中國電信行業必將面臨的國際競爭壓力，中央政府於2001年通過了有關電信體制改革的36號文件，其指導方針是『打破壟斷、公平競爭、優化配置、加強監管』。據此形成的電信體制改革方案，將原中國電信分拆為新中國電信和中國網通，南北分治，並鼓勵兩大集團公司在對方主導區域內自由競爭。

　　作為中國電信、中國網通的忠實用戶，我們期待：此次改革能夠給電信市場帶來公平、有效的全新競爭格局。但難以預料的是，這對競爭對手突然握手言和，決定從2007年3月1日起，相互『停止在非主導區域發展新用戶』。也就是說，中國電信不在北方發展用戶，中國網通也不在南方發展用戶。

　　互不競爭協議簽署後，形成了南北寡頭分治的局面。作為消費者，除了坐受宰割幾乎別無選擇。不管電信兩巨頭有多麼冠冕堂皇的理由，沒有競爭都不是中國電信市場的最佳選擇，這已違背了社會進步必須遵循的基本法則。電信壟斷，毫無疑問會阻礙技術進步，扭曲資源配置，導致價格失真、管理低效、服務品質低下等諸多弊端，嚴重損害公共利益。

　　電信兩巨頭退出競爭後，各方主導區域內不再可能形成充分有效的競爭。沒有競爭，何以形成市場調節價？沒有競爭，關乎千萬計的消費者切身利益的電信資費標准又是如何出臺的？以中國網通所屬的北京分公司為例，512K帶寬包月資費120元已維持了4年。2007年5月1日，新推的1兆帶寬包月資費提高為138元；5月17日新推出2兆帶寬包月資費又提高為188元。這一系列資費標准的確定，是否又根據中國《電信條例》第二十三條規定『實行以成本為基礎的定價原則』呢？

　　《中華人民共和國消費者權益保護法》第九條規定：『消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。』眾所周知：消費者若要享有自主選擇商品或者服務的權利，必須有一個自由、公平和有效競爭的市場存在。鑒於此，為了討還法律賦予消費者對電信服務的選擇權，我們特致函信息產業部報告中國電信、中國網通的壟斷情形，期望監管部門立刻予以查處和乾預。

　　《中華人民共和國電信條例》第三條規定：『國務院信息產業主管部門依照本條例的規定對全國電信業實施監督管理』；第四條規定：『電信監督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發展和公開、公平、公正的原則』。貴部在官方網站列明了本部門如下職責：擬定電子信息產品制造業、通信業和軟件業的法律、法規，發布行政規章；負責行政執法和執法監督。依法對電信與信息服務市場進行監管，實行必要的經營許可制度，進行服務質量監督，保障公開競爭，保證普遍服務，維護國家和用戶利益。

　　根據以上法律，貴部負有破除電信壟斷的法定職責。作為電信消費者，我們迫切請求貴部開展執法監督，責令中國電信、中國網通馬上終止『合作協議』，重歸競爭。

　　北京師瑞風律師事務所李方平律師

　　福建省委黨校法學部王利平副教授

　　2007年5月20日

　　這份『秘密協議』規定了什麼？

　　這是一份在業內廣泛流傳，但極少有消費者知情的協議。

　　協議規定：從2007年3月1日起，中國電信、中國網通相互停止在『非主導區域發展新用戶』——包括固話用戶、大靈通、小靈通等無線市話用戶、寬帶用戶、呼叫中心等所有類型客戶。其中，中國電信的『主導區域』指南方21省(自治區、直轄市)；而中國網通的『主導區域』則指北方10省(自治區、直轄市)。

　　2001年，根據信息產業部的政策，為加快打破壟斷，原中國電信被切分為中國電信、中國網通。中國電信的資源集中在南方21個省(自治市、直轄區)；中國網通則主打北方10個省(自治市、直轄區)。

　　協議的有效期為2007年3月1日?　12月31日。如果在有效期內，發生行業重組、發放新的移動牌照等重大事件，且雙方對本協議均無異議，協議仍然繼續生效。

　　業內人士普遍認為：這一做法有利於兩個企業的利益。電信在北方以及網通在南方的勢力，都不能跟當地的網通以及電信同日而語。雙方在以往競爭中，都采用非正常的手段搶奪市場，而達成協議有利於避免這種價格戰。

　　為達到這個目標，從2007年3月1日開始，雙方將停止在非主導區域的所有項目投資。如果需要使用相應資源，應優先租用主導方的網絡設施。

　　協議還強制性規定：2007年，中國電信北方10省(自治區、直轄市)投資預算不超過30億元，收入預算不超過55億元；中國網通南方21省(自治區、直轄市)投資預算不超過70億元，收入預算不超過105億元。(本報綜合《第一財經日報》等報消息)

　　【責任編輯朱青】