律師狀告寬帶『壟斷定價』 稱其損害消費者利益

　　同樣是512K帶寬服務包月費用，中國網通集團有限公司北京分公司的收費為120元，中國電信北京分公司的收費為99元,而比512K帶寬網速更高的1兆帶寬服務包月費用，中國鐵通北京分公司的收費為100元。

　　『同樣的服務，北京網通的收費為何這樣高？它的定價依據是什麼？』北京市瑞風律師事務所律師李方平以北京網通ADSL寬帶上網包月用戶的身份，將中國網通北京分公司(以下簡稱北京網通)告上了法庭，請求法院判令北京網通將512K帶寬包月費用由120元調整到99元以下。今天上午，此案在北京市西城區人民法院開庭審理。

　　120元上網費是否違背定價原則

　　李方平在起訴書中稱，開通寬帶之前，他在北京網通東單營業廳簽署業務受理單一份，該公司規定速率512K帶寬的資費為包月120元。今年4月30日，北京網通又推出1兆帶寬包月服務，費用為138元。向其他電信營業商諮詢後，他了解到中國電信北京分公司提供的512K帶寬服務包月費用為99元,中國鐵通北京分公司提供的1兆帶寬包月費用為100元，北京網通規定的資費標准比其他電信營業商都要高，為此，李方平想變更電信服務商，但是中國鐵通北京分公司告知他，無法覆蓋他居住的朝陽區石佛營地區，中國電信北京分公司也答復北京的5字頭、8字頭電話只能找北京網通解決寬帶服務。

　　『自北京網通2003年推出120元寬帶包月以來，用戶數量已經實現幾何型增長，網通卻不調整價格，這並非因為運營成本不變，而是缺乏競爭和行業監督。』李方平認為，北京網通憑借其在北京地區的壟斷地位，4年來一直毫無理由地攫取高額利潤，此舉嚴重損害了廣大消費者的利益。

　　李方平認為，根據我國《合同法》和《消費者權益保護法》的有關規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利，消費者在自主選擇商品或者服務時，有權進行比較、鑒別和挑選，消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，而在北京電信市場，包括自己在內的廣大消費者被迫接受這種無法選擇的服務以及無法修改的格式條款，還被迫接受較其他電信服務商更高的服務價格。

　　北京市高博隆華律師事務所律師江天勇作為李方平的代理人在庭審中表示，北京網通關於上網費用的定價行為違反了《中華人民共和國電信條例》的相關規定：『電信資費標准實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經濟與社會發展要求、電信業的發展和電信用戶的承受能力等因素。』

　　他說查找了很多資料都沒有查到北京網通提供寬帶服務的成本如何，不知道北京網通是在何種成本基礎上計算出，需對512K帶寬的上網服務收取每月120元每年計1440元的費用。

　　江天勇還表示，根據《電信條例》的規定，我國的電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價。基礎電信業務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調節價；增值電信業務資費實行市場調節價或者政府指導價。市場競爭充分的電信業務，電信資費實行市場調節價。寬帶上網服務應屬於信息產業部制定並公布的《電信業務分類目錄》中的增值服務，應實行市場調節價或者政府指導價。

　　如果是政府指導價或是政府定價，根據《電信條例》的規定，『應當采取舉行聽證會等形式，聽取電信業務經營者、電信用戶和其他有關方面的意見』，但北京網通並未遵守這個規定。

　　如果是市場調節價，根據《電信條例》的規定，北京網通提供的服務應該是『市場競爭充分的電信業務』了，但北京市以5、8開頭的電話只能選擇北京網通作為上網服務提供商，這何談競爭，更何談競爭充分？

　　北京網通的一位法律顧問作為代理人參加了庭審，對於李方平的訴狀，他沒有提出具體的答辯意見，只是反復提出『原告的訴訟請求毫無根據，純屬胡攪蠻纏，給北京網通帶來了訴訟負擔，浪費司法資源，請求法院駁回』。在回答法官『北京網通如何確定上網費用』的問題時，他表示，對提供的上網服務進行定價是北京網通行使企業自主經營權，北京網通的上網資費實行的是市場調節價，有關定價已經報物價部門和信息產業部備案。

　　誰來保障用戶權益

　　4月30日，世界銀行發布的《中國的信息革命：推動經濟和社會轉型》報告稱，目前中國互聯網使用價格佔收入的比重超過10%，而發達國家互聯網使用價格不到其收入的1%，中國互聯網使用價格是發達國家的10倍，也高於東亞及太平洋地區約8%的平均水平，這項報告被眾多媒體報道後，引起了社會各界的廣泛關注。

　　眾多上網用戶紛紛質疑，我國上網費的成本究竟包含哪些內容？它的價格又是如何確定的？5月中旬，人民網記者多次與中國電信、中國網通運營商聯系溝通，但一直沒有得到正面回應。

　　信息產業部清算司負責人5月17日對新華社記者表示，在目前的互聯網使用價格中，由政府定價的只有撥號上網每分鍾0.02元的通信費即電話費這一項內容。因此，我國上網費實行的是市場定價原則。

　　5月18日，信產部在其官方網站上公布國際電信聯盟的國別上網費比較數據，回應外界『中國上網費過高』的質疑，根據該數據，中國上網費佔人均國民收入的比重僅為世界平均水平的1／29。

　　北京郵電大學教授闞凱力對這種說法提出了質疑，他認為從絕對值的角度講，中國目前的上網費比西方發達國家要低，但是從上網費佔收入的比重來講，中國上網費確實已經嚴重偏高。

　　闞凱力說，在北京上海等大城市，一個月的寬帶費用是100元左右，而在中西部地區這一費用可能只有40~50元甚至20~30元，可見北京上海等地區降價的空間非常大。發達地區的網絡用戶高度密集，網絡建設和維護的相對成本要低，但定價卻高，這是不正常的現象。

　　闞凱力表示，目前各地的寬帶上網基本還是由當地的主導電信運營商獨家壟斷的，各部門實際上在維持一個壟斷價格，亟須政府出面乾預，『市場定價』並不說明政府不需要乾預。

　　互聯網分析師呂伯望認為，寬帶的使用存在規模效應，用的人越多，服務和維護成本越低。北京、上海是中國寬帶用戶最多的地區，但價格卻一直居高不下，這是因為固網運營商出於自身的經濟利益考慮。在國外，寬帶上網費的收取有嚴格的成本核算，各項相關費用都一目了然。但在國內，運營商對此話題諱莫如深。公眾無法了解寬帶成本，也就不明白上網費下調的空間究竟有多大。他建議有關部門開一次價格聽證會。

　　一些業內人士表示，在我國目前電信立法體系裡面，缺少一部權威性的專門調整電信關系的國家法律，只有擁有一部恰當的《電信法》，加上政府電信監管機構的適當監管，纔能創造並保持有序的競爭環境。

　　據記者了解，《電信法》盡管從1980年就開始起草，歷經了長達27年的一輪又一輪的調研論證、征求意見，目前出臺前景仍不明朗。

　　專家們表示，《電信法》立法要破解的主要問題之一就是用戶權益誰保障，前些年我國電信業一直處於壟斷狀態，消費者的權益時常受到侵害，電信運營商的服務意識不強。拿時常發生糾紛的電信計費問題來說，電信計費的公平、准確性該由誰來監管？我國目前的狀況是，用戶只能被動地按照運營商提供的數字來交費。《電信法》應該規定由權威機構或者政府指定的第三方電信計費機構來確定電信資費。(記者王亦君)