四大運營商老總下鄉調研 村通工程重復建設嚴重

不久前，由中國電信孫康敏、中國網通裴愛華、中國移動張晨霜、中國聯通佟吉祿等四大運營商副總級高層組成的調研組，在四川進行了針對村通工程和農村信息化情況的實地考察。

來自基層的運營企業代表借此良機，向他們提出了6條建議：第一，加大總部投資力度；第二，推動相關標准的制訂，整合網絡和信息資源，減少重復建設；第三，繼續爭取黨委、政府支持，落實相關補貼及優惠政策；第四，運營商之間應加強通信設施保護和農村信息化合作；第五，配合政府相關部門開展青年志願者下鄉活動，解決信息使用問題；第六，盡快建立普遍服務基金，形成長效機制。

有知情人士表示，此六項建議實為運營界的迫切期待，也從側面反映出當前運營商在農村所面臨的幾大困惑：發展定位模糊、重復建設代價高昂，而且整個產業也缺少一個成熟的發展模式。盡管農村信息化建設利國利民，但身為上市公司的運營商依然需要在社會責任與企業經營的『義』與『利』之間，找到更多的平衡點。

定位兩難

在華北某省一個農村，前不久發生了這樣一起通信糾紛：當地固網運營商打算開發那裡的寬帶市場，但是當接線時卻發現，某移動運營商已經捷足先登，而且價格之低使得固網運營商根本無利可圖。於是，固網運營商投訴到當地管局，認為移動運營商沒有固定寬帶業務經營權，擾亂了市場，但是移動運營商表示，他們完成的是『村通』任務，以實現『村村通電話，鄉鄉能上網』為目標，至於之所以把價格定得很低，是因為村通工程本身就是提供給農民的一種福利，並不以贏利為目的。

中國網通一位員工告訴記者：『類似這種爭端，表明農村通信已經出現了定位兩難。』一方面，在企業責任層面，運營商需要給農民提供廉價的普遍服務；另一方面，在城市通信市場日漸飽和的今天，『』已經成為運營商『藍海戰略』的重要組成部分，他們並不願意看到這種普遍服務使得自己的經濟效益無法在農村得到體現。該人士表示，發生在不同運營商之間的衝突尚可訴諸仲裁解決，若是在本運營商內部，只能『啞巴吃黃連，有苦說不出』。

一個顯而易見的現象是，農村通信的實施成本遠遠高於城市，但是目前在全國各地，農村通信的單位收益都大大低於城市。對於運營商來說，農村將成為是新的利潤源，還是經營上的包袱？是一個企業形象宣傳、新資費試用的資本投入基地，還是資本收入的產出基地，定位一直難以確定。

統計數據顯示，我國移動通信的平均普及率為32%，而在農村地區移動通信的普及率僅有12%，固網也有類似情況，走向農村是運營商的必然選擇。但是當保護弱勢群體的社會責任與企業的經濟利益處於同一時空，農村在通信發展戰略中的定位矛盾就顯得很突出。

北京東方策略研究中心分析師張濤認為：『農村通信的定位關鍵，是在社會責任和企業利益之間找到平衡點，從我國改革的一向思路看，政府補貼、普遍服務基金與市場自由發展相結合，纔能構成調節平衡的有效手段。』