人大代表建議手機『實名制』管理垃圾短信

　　凌晨兩三點鍾，錢女士經常會被一些不同號碼發來的手機短信驚醒，『售房高息貸款、婚外情調查取證、代人了仇……某某大飯店內部直招專兼職男女公關……』因為工作需要24小時開機，錢女士經常被弄得不堪其擾。頻繁收到此類短信騷擾的市民不止錢女士一個。近段時間，不少讀者向本報反映了類似問題。為徹底查清垃圾短信的內幕，已經連續幾年提出『加強對非法短信、短信陷阱和垃圾短信等移動增值電信業務有序監管』建議的北京市人大代表曹文飛和一位從事信息服務的業內人士進行了對話。

　　現場對話

　　垃圾短信低成本牟暴利

　　曹文飛：你們發送一條短信的成本是多少？利潤又是多少？

　　業內人士：我們是和中國移動、聯通等運營商簽約的正規商務短信服務商，每條短信的成本在5分錢左右，主要是交給運營商。發送商務短信的價格在7分錢左右，也就是說，我們的毛利是20%到30%。每天能發送幾萬條到幾十萬條。這樣算來，每個月的收入有三四萬元吧。

　　曹文飛：也有很多違法群發短信公司存在吧？

　　業內人士：現在市場上可以隨便買到短信群發設備，只要有一張手機卡，就可以短信群發了，還有人通過『內部關系』搞到手機短信優惠卡，或利用欠費的手機卡大量發送短信爾後報廢。因而有大量的『地下』群發公司存在，也沒有什麼執照，或者根本稱不上公司，純粹是個人。因為成本更低，他們收取客戶的價格可以低至2分錢左右，以此來牟取暴利。

　　曹文飛：你們一般服務什麼樣的客戶？發送短信的內容你們要審核嗎？那些『地下』公司又是怎樣呢？

　　業內人士：客戶涉及車行、培訓學校、房地產等。在發送短信之前，我們要和客戶簽訂信息安全責任書，一旦出現問題，由他們負責。說實話，據我們了解，房地產信息、出國移民講座等短信被手機用戶普遍認為是垃圾短信。但由於很多手機號是用戶在買了房子、汽車後留下的，一旦有人投訴，發短信的單位會提出『他們是我們的客戶』的理由，運營商也沒有辦法認定是不是不良垃圾短信，我們有時候就是游走在這種『灰色地帶』。

　　而那些『地下』公司發送的短信內容就更是無所顧忌了，色情、暴力、詐騙等，也不存在審核的問題，反正也是一錘子買賣，也不簽什麼合同，沒人投訴追究就算幸運，一旦追究就逃跑消失。

　　現狀分析

　　非法群發短信多涉詐騙

　　代表觀點——

　　短信業績考核是『罪魁』

　　究竟何為垃圾短信，站在不同的立場可能有不同的理解。在曹代表看來，凡是沒有經過手機用戶訂閱的所謂『服務』短信都屬於垃圾短信，除了明顯涉及色情、暴力、利用短信詐騙等內容明顯觸犯法律外，涉及廣告等內容的短信對於被動接受的手機使用者來說，造成了乾擾，影響了正常生活，同樣屬於違法行為。

　　曹代表經過調查了解到，包括短信息服務在內的增值服務是移動、聯通等運營商的一項重要業績考核指標，在各地的分公司也都有自己的任務目標。曹代表認為，因為短信息是必須經過運營商纔能發出去的，每個手機在某個時間段內發送的短信量是有限的，一旦超過這個量，運營商是有技術能力去發現的，也有這個技術能力去攔截，但勢必影響業績。這種現狀是造成目前垃圾短信泛濫的一個重要原因。

　　網絡協會——

　　過濾平臺尚未完全有效

　　北京網絡行業協會副秘書長裘為民分析說，目前，全國有1900餘家開展電信增值服務業務的公司，北京有400多家，如此龐大的短信內容提供商開展增值業務，勢必會有一些不良信息散布到公眾之間。

　　但他認為，地下短信群發公司是目前垃圾短信泛濫的主要根源，而目前的監管措施還不能有效地約束它們的行為。因為短信在經過移動、聯通向社會發布之前，都要經過一次過濾，但垃圾短信總會找一些漏洞。比如，過濾平臺前端將『性、色情』等字符屏蔽，短信中只要出現此類字符，移動、聯通運營商就將此類短信息阻斷，不能發送到手機用戶。但是，垃圾短信制造者會找出一些漏洞，將『性、色情』字符變成英文單詞或替代用詞，騙過了過濾手段。『這些短信內容需要事後監控，屬於警方打擊的內容。』

　　公安部門——

　　非法群發短信多涉詐騙

　　『非法群發的短信中有大部分是詐騙短信，目前警方正在加大打擊力度。』日前，市公安局刑偵總隊一位多年從事打擊詐騙短信的民警告訴記者，詐騙短信多數情況是由幾名犯罪嫌疑人在甲地租房，購置一臺電腦，短信群發器，編制出諸如『汽車退稅』、『銀行卡異地消費』等短信內容，然後按照號段向全國發布。犯罪嫌疑人設置有專門的人接聽電話，然後受騙事主根據銀行卡轉賬將卡內的錢劃給犯罪嫌疑人。而一旦被舉報，犯罪嫌疑人就會消號，然後逃跑。

　　市通信管理局——

　　處理時缺少法規依據

　　市通信管理局在給同樣提出治理垃圾短信建議的周群代表的建議回復中表示，目前，對短信、短信廣告及內容方式等方面還沒有相應的法規，管理部門處理時也感到缺少依據。

　　●代表建議

　　推行手機實名制，對垃圾短信發出者追根溯源，這是解決垃圾短信的根本之道。建立手機短信服務定制化管理，手機用戶在定時短信服務時和提供者之間建立合同關系，讓消費者維權有依據。短信群發器等相關設備的買賣要規劃管理。建立與通信短信息管理相配套的法律法規體系。