信息時報：黑網吧屢查屢開為何難鏟

　　□專題撰文時報記者黃超通訊員穗宣

　　專題攝影時報記者朱元斌

　　時值暑期，網吧問題又成了家長關注的焦點。廣州市委書記朱小丹等對此高度重視，並將網吧整治作為近期政府工作的重點。前天，各區(縣級市)政府在廣州市網吧管理工作會議上與市政府簽訂了《網吧管理工作責任書》，承諾承擔起對網吧的管理責任。

　　近日，廣州市委宣傳部、市文明辦聯合市文化、工商等有關職能部門，對廣州的網吧情況進行了一次全面的調研，據調研情況顯示：目前廣州黑網吧數量已超過正規網吧，且屢查屢開，到底是什麼原因，使黑網吧成了一張難以鏟除的『牛皮蘚』？

　　廣州市的網吧數量近幾年呈直線上昇，據文化部門近期數據統計，截至今年6月底，文化部門共審批網吧980家。然而，廣州市目前現存黑網吧的數量卻在2000家以上。據廣州市文化市場綜合執法總隊副總隊長李杭介紹：『黑網吧大多開在城中村裡面，網吧經營者素質參差不齊，普遍都有接納未成年人的情況存在。』

　　根據不久前團市委一份問卷調查報告顯示，廣州市30.1%的未成年人調查對象有經常上網的習慣，64.9%表示偶爾上網，只有5%的回答沒有上過網。調查顯示，91%的教師和輔導人員、家長認為學生需要網絡，由於《互聯網管理條例》禁止未成年人進入網吧，學生的網絡信息需求矛盾長期得不到解決，迫使部分學生、尤其外來工子女走進黑網吧。

　　目前各類網吧特別是黑網吧空間相對擁擠，加上吸煙人群，消防安全隱患明顯存在，此外一些網吧經營者往往放任青少年超時消費。有90.65%的青少年反映，到黑網吧上網業主從未問過自己的年齡，通宵達旦上網，業主也從不勸阻。還有一些業主沒能安裝使用防火軟件和防范措施，致使上網者可以隨意瀏覽色情等不健康信息。這些問題在一些城中村的中小型網吧或無證經營的黑網吧尤為突出。

　　查處了又開開了再查

　　在調研時，記者發現，近年來，雖然廣州市工商、文化與相關職能部門密切配合，不斷加強對無證無照經營網吧行為的打擊取締力度，並取得明顯成效，但據廣州市工商局執法人員日常市場巡查以及群眾投訴舉報掌握的情況，目前廣州市涉嫌無證無照經營的黑網吧數量相比於往年卻在大幅度增加。

　　6月21日晚，由廣州市政府牽頭，廣州市文化執法總隊與工商、公安等部門組成聯合執法大隊，對城中村無照非法經營黑網吧、黑影吧聯合清查。執法人員當晚突擊查處鷺江村內7家黑網吧。行動前後，廣州市副市長徐志彪親臨現場作出指示，要求當地政府部門要將黑網吧清查行動進行到底。

　　然而令人尷尬的是，就在副市長帶隊清查後的第三天，執法人員再次摸查21日清查過的地點時，竟然發現當日被查處的7家黑網吧中有兩家又在原地重新營業，執法人員只好又組織一次聯合查處行動。

　　派人『放風』裝電眼監控黑網吧使盡解數抗查處

　　低本高利：『翻身』容易不怕被查處

　　近日在廣州市文化局舉行的網吧業主調研座談會上，廣州潤衡軟件連鎖有限公司總經理孫輝民表示，黑網吧的純收入應該都在總收入的八成以上。成本低，利潤高促使一些人鋌而走險去開黑網吧。

　　而廣州市工商局企業管理處副處長陳剛也表示：『當前黑網吧的反偵手段很厲害，很多黑網吧經營者會在經營點周圍派人「放風」，有的還在網吧門口裝上攝像頭，只要發現有可疑人員或執法人員來檢查，立刻通知關門、關電、驅趕上網者離開，從而使執法人員無法取得有力證據，給查處工作帶來很大的困難。』

　　廣州市文化市場綜合執法總隊副總隊長李杭介紹，根據以往的執法情況發現，為了逃避監管，黑網吧一般都不設任何招牌，不貼任何標志，有些黑網吧租用的是居民住宅、樓底地下室、車庫，甚至廢舊倉庫進行經營，這就給執法人員的日常巡查監管增加了難度。

　　李杭告訴記者，現在他們在執法的過程中，往往會陷入一個尷尬的境地。『有時候我們去查黑網吧，找到了現場，可是卻找不到老板，工作人員一問三不知，你要搬空他的電腦他也隨便你搬，搞得我們最後只能通過罰沒機器來收場，但網吧的機器根本值不了多少錢，被沒收了機器第二天他就可以重新買回一批照常營業。』

　　設備：電腦每臺價值650元左右組裝

　　上網費：每年2萬元，月均2000元

　　房租：600元左右/月

　　收費：2元/小時

　　工資：一般是一名網管，800元/月

　　水電：4000元左右

　　投資成本(30臺機規模)：3萬元左右

　　每月開支：3500元

　　每月收入：2萬元?2.7萬元

　　純利潤：2萬元左右

　　成本收回時間：大概一個多月

　　徇私包庇：個別基層乾部充當保護傘

　　7月19日上午，廣州市委宣傳部、市文明辦、市文化局、市出租屋管理辦、市工商局等部門負責人就清除黑網吧的問題進行調研。根據會上各部門反映的情況記者發現，黑網吧之所以殺之不絕，與部分基層乾部行政不作為有非常大的乾系。多個職能部門反映，根據摸查的情況顯示，少數基層乾部直接或間接地參與了黑網吧的經營，有些街道乾部甚至阻撓執法組行動，在行動前經常有街道負責人給黑網吧通風報信。

　　在當日的調研中，工商、文化行政等有關職能部門都反映，基層職能部門在整治黑網吧的問題上，不同程度上存在推諉、扯皮等問題。同時，執法部門在查處黑網吧的過程中，往往碰到街道、村鎮的乾部不肯提供出租屋屋主信息；街道的出租屋管理員也反映，他們把黑網吧的信息提供給有關職能部門，往往以工作太多為借口不予處理；甚至有少數基層乾部為了一己私利，直接參與黑網吧的經營活動，為黑網吧提供場地、通風報信、打起掩護，以求賺取『外快』、獲得『分成』。

　　廣州市工商局企業管理處副處長陳剛表示，往往是他們接到舉報調集人員趕到現場時，黑網吧早已人去樓空。

　　執法尷尬：誰都來管卻都管不徹底

　　在網吧整治工作職能部門負責人座談會上，記者發現，涉及管理網吧的有文化、工商、公安等多達10個部門，眾多部門參與管理，名曰各司其職、各負其責，實際操作中卻出現『誰都管，誰都管不了』的現象。

　　據廣州市文化局文管處負責人詹繼東介紹，根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》，工商行政管理部門是取締黑網吧的執法主體，可以依法沒收黑網吧的電腦，對非法經營的人給予制裁，但是對於設在居民住宅內的黑網吧，卻無權入內檢查。廣州市文化局負責網吧經營許可證的發放，但卻沒有對網吧的監管執法職能；市新聞出版和廣播電視局(市文化綜合執法總隊)部門雖然是網吧管理的牽頭部門，卻只能管理有證網吧，檢查『網吧』容留未成年人和超時經營等問題，對於黑網吧違規行為沒有處罰權。

　　而公安機關有權處罰為黑網吧提供房屋租賃服務的房主，但僅限於對經營規模、涉案金額超過5萬元的黑網吧，對大多數『麻雀』黑網吧卻無能為力。而出租屋管理辦，雖然對於何處開有黑網吧了如指掌，可職能上僅限於告知相關部門，而不存在執法權。『職能部門在日常的巡查工作中發現網吧存在其他部門管理的一些問題時，限於法律法規的限制和職權的分工，往往無法進行處理，而錯過了最佳的管理時機。由於人力資源有限，各部門的聯合行動又不能天天搞，就造成了網吧天天有人查，問題天天有的局面。』