獨家實錄：廣電總局副局長張海濤發言(全文)

　　8月21日，BIRTV主題報告會在長城飯店召開召開，國家廣播電影電視總局副局長張海濤蒞臨會場做了主題報告，中央電視臺副臺長何宗就做了關於奧運轉播技術方案的報告。新浪科技獨家全程直播了此次主題報告會。

　　圖為：國家廣播電影電視總局副局長張海濤發言。

　　以下為其演講全文：

　　張海濤：：各位來賓、同志們：一年一度的北京廣播電視電影展覽會今天就要開幕了，首先我代表國家廣電總局、代表『王太華』部長對展覽會的開幕表示祝賀！

　　今年是BIRTV展覽會創辦20周年，20年來BIRTV展覽會從一個不知名的小型的展覽會發展到今天具有重要影響的國際性的廣播影視行業的盛會，BIRTV的展覽會規模越來越大，參展的廠商越來越多，參展的內容越來越豐富，參展的設備和技術水平越來越高，提供的參展服務越來越專業，BIRTV為國際廠商進入我國市場，為中國的民族工業走向世界打開了交流、合作的窗口，搭建了展示新成果的一個平臺，是中國國際廣播電視博覽會的重要內容和亮點。

　　BIRTV見證了我國廣播影視蓬勃發展的歷史，推動了我國廣播影視的國際合作，為我國廣播影視的事業和產業的發展做出了突出的貢獻。我代表國家廣電總局和『王太華』部長對BIRTV的組織者，對前來參展的各位廠商代表、各位同行以及關心、支持我國廣播影視發展的各界朋友表示由衷的感謝。希望BIRTV組委會秉承『開放、合作、共贏』的理念，為我國廣播影視全面、協調、可持續發展做出更大的貢獻。

　　黨的16大以來，黨中央提出了科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設創新型國家，建設社會主義新農村等重大的戰略思想，為我們做好廣播影視工作提供了強大的思想武器，明確了工作的指導方針。面對新形勢、新任務，『王太華』部長明確提出新時期廣播影視要努力做到七個適應，明確要求我們對如何利用社會主義市場經濟體制，如何利用高新技術，特別是數字網絡技術來推動廣播影視繁榮發展等重大問題進行戰略思考。在這裡我談兩點意見。

　　一、要充分認識面臨的形勢，切實把科學發展觀落實到廣播影視科技創新和事業發展中來。經過建國以來幾代人的艱苦創業，我國的廣播影視發展取得了長足的進步，截止到今年6月底全國有廣播電視節目制作機構2442家，播出機構2543家，其中廣播電臺266個，電視臺294個，廣播電視臺1937個，教育電視臺46座，開辦的節目有3750套，其中廣播節目有2462套，電視節目有1288套。去年生產的電影故事片330部，電視劇13847部集，影視動畫片8萬分鍾，目前全國有衛星上行站34座，衛星收轉站超過1500萬座，發射臺和轉播臺6.6萬座，有線電視網絡300萬公裡，有線電視用戶一億四千三百萬，有線數字用戶超過了一千六百萬戶，我國廣播電視人口覆蓋率分別超過了95%和96%，收音機、電視機社會擁有量分別超過了5億臺和6億臺，我國已經成為名副其實的世界廣播影視大國。當前我國廣播影視發展面臨著難得的重要歷史機遇，一是國務院中央領導為我國廣播影視發展營造了良好的外部環境。

　　二是隨著人們生活水平的不斷提高，人民群眾對精神文化的需求、消費需求越來越強烈，多層次、多樣化、個性化的需求成為新的特點。這為我國廣播影視的發展提供了永恆的動力和源泉。

　　三是高新技術迅猛發展，特別是數字網絡技術的發展迅速，使廣播影視系統正全面從模擬向數字轉換，從臺內節目制作到有線、地面、衛星傳輸再到家庭接收的各個環節都面臨著數字化昇級換代，廣播電視業務從固定、單項、單一的服務方式向移動、交互、多功能的服務方式轉變，高新技術的快速發展為提昇廣播影視、傳統媒體發展新型媒體提供了強有力的技術支橕。

　　四是隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，為我國廣播影視的發展提供了良好的體制、機制條件。

　　我國廣播影視正處於發展的歷史最好時期，主要表現在四個方面。

　　一是數量規模龐大，我國建成了世界覆蓋人口最多的廣播電視覆蓋網，廣播電視用戶數和電視機、收音機社會擁有量居於世界首位。

　　二是公共服務得到加強，國家實施的信息工程、村村通工程和農村電影放映工程使農村和邊遠地區的人民群眾聽廣播、看電視、看電影難的問題在逐步得到解決。

　　三是廣播電視數字化轉換進程加快，新型服務不斷開拓。隨著數字化的推進，新型廣播電視業務層出不窮，如交互電視、視頻點播、海量的信息服務、車載移動電視、手持終端多媒體廣播等，特別是走出了一條中國特色的有線電視數字化整體轉換的模式，使城市家家戶戶的電視機變成了多媒體信息終端，使單一的廣播電視的服務變成了城市現代服務業的重要支橕平臺。

　　四是盈利模式逐漸多元，廣播影視除了傳統的廣告收益，收視維護費外，又拓展了付費電視，網絡增值業務等新的收入增長點，產業空間不斷擴大。

　　但是我們必須清醒地看到我國廣播影視的發展極不平衡，廣播影視的城鄉差距很大，東中西部地區差距很大，城市之間有線數字電視的發展很不平衡，安全播出存在著薄弱環節，還不能完全適應中央提出的確保安全播出，確保政令暢通，確保人民群眾公共服務的要求，不能完全適應社會主義市場經濟的發展要求和滿足人民群眾日益增長的精神、文化的需求。為此我們必須按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的觀念，緊緊抓住發展這個第一要務，堅持共建、共享的原則，自覺依靠科技創新、體制創新和管理創新，進一步增強緊迫感、使命感和懮患意識，搶佔發展先機，使廣播影視公共服務惠及千家萬戶，使廣播影視的新型服務進入千家萬戶，真正滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

　　二是要積極構建三個體系，努力推動我國廣播影視全面、協調、可持續發展。新時期、新階段廣播影視面臨著新任務和新要求，在推進廣播影視發展中要按照貫徹落實科學發展觀的要求，堅定不移地堅持四個原則。

　　第一個原則，堅定不移地堅持公益性事業與精英性產業同步協調發展的原則。

　　二是堅定不移地堅持采用高新技術，提昇傳統媒體，采用高新技術發展新媒體的原則。

　　三是堅定不移地堅持安全防范與日常管理相結合，確保安全播出的原則。

　　四是堅定不移地堅持內容建設與載體建設並重並舉的原則。

　　經過多年的實踐我深深地體會到，確保導向正確，確保安全播出，確保公共服務是廣播電視的立業之本，堅持科技創新，堅持體制機制創新，堅持合作共贏，堅持發揮系統優勢是我國廣播電視的發展之路。應該說我從事廣播電視的幾十年，經過這麼多年的努力實踐，兩條非常重要的體會，第一個，廣電的立業之本，廣播電視的立業之本就是確保導向正確，確保安全播出，確保公共服務。一個國家，一個政黨，我們中央要求需要我們把黨和國家的聲音送入千家萬戶，13億人民群眾需要聽好廣播、看好電視，國家設立這個機構，建立這個系統，建立這個隊伍的根本目的就是確保政令暢通，確保公共服務，讓13億老百姓能聽到廣播、看到電視。我感覺這一點廣電系統上上下下的從業人員要真正地領會我們這個行業的立業之本，那就是確保導向正確、確保安全播出、確保公共服務，這是國家，這是行業，這是百姓對我們的一個基本要求或者說根本要求。

　　同時，我們應該要看到堅持科技創新、堅持體制機制創新、堅持合作共贏、堅持發揮系統優勢，這是我們系統的發展之路。科技創新、體制機制創新，包括合作共贏，發揮系統優勢，這四項應該說是我們的發展之路。

　　當前和今後一段時間，廣播影視發展有三項任務。

　　一、構建廣播電視安全播出體系，確保廣播電視安全傳輸。確保安全播出是今年全國廣播系統的同等大事，為了進一步提高衛星傳輸廣播電視的質量，進一步方便廣大用戶接收，目前全國廣電系統正在抓緊實施衛星傳輸調整工作，把原來用六顆衛星傳輸的境內衛星廣播電視節目轉到『星諾3號』和『中星VB』兩顆衛星上去，要在8月1號到8月31號用一個月的時間完成轉型調整任務，這些衛星接收設施分布在全國各地系統內外，這次轉型調整涉及到了社會各個方面，關系到廣大人民群眾的根本收視權益，是建國以來廣電系統最大的一次調整，是確保17大安全播出的重要基礎，我們各級廣電部門和各有關單位要高度重視、加強領導、團結協作、形成合力，確保按時、高質量地完成轉型調整任務。

　　轉型調整我們系統內都知道，全國中央都專門開了會議，我前天剛從貴州回來，貴州是全國轉型調整任務最重的一個省，全國是1500小耳朵地面接收設施，貴州255萬個地面接收天線，貴州一共是農村800多萬農民用戶，衛星天線255萬，相當於3戶農民有1戶有地面天線，所以轉型調整的任務非常艱巨，因為貴州是全國經濟欠發達地區，人均GDP全國倒數第一，但是地面接收設施全國第一。這次發現了一個基本規律，就是越貧窮的地方地面接收的天線越多，就是成反比。第一名貴州，第二名雲南，第三名湖南，第四名四川，第五名重慶，基本上是按照這個順序。

　　貴州是255萬，雲南是254萬，湖南大概202萬，所以我到了農村去看了看，這次調整確實是技術性很強，整個夾角包括參數不是一般人能調整的，所以說貴州現在動員，貴州大概是一萬六千人在第一線上，昨天一天報的數字，一天貴州省調了十萬零五千三百座，一天調整這麼多，現在已經達到了六十三萬，雖然這個絕對數很大，但是和255萬相比它僅僅完成了25%，到目前為止全國已經完成了27%，它還沒達到全國平均數字，所以現在轉型調整工作壓力很大，任務很重，一個月時間現在已經過了三分之二，所以說各省廣電部門，全國廣電系統應該緊急動員起來，全力以赴地做好轉型調整工作，這是當前中央交給我們的頭號政治任務，也是確保廣大用戶基本收視權益的頭等大事，需要我們全國廣電系統抓緊抓好。要利用高新技術加強安全播出的基礎設施建設，下決心徹底解決電力的配套設施的安全隱患問題，廣電系統我上次開會已經講了，電是廣電系統的安全之本，廣電廣電，電是源頭，所以典禮安全是我們廣播電視安全的基礎和前提。

　　現在我們每年出現的安全播出事故90%以上都是電力，停電、外電造成的，甚至有的地方都達到95%的事故是電力造成的，因此解決電力問題是我們的一個重要方針，不能因為一個局部的停電造成一個媒體停播，不能因為北京海淀區的停電造成了CCTV中央電視臺的全國停播，那確實是一個大問題。所以總局要求，要解決廣播電視安全播出問題首先要從解決電的問題入手。中央電視臺本月17號凌晨做了一次全面的實驗，全臺把外電切斷，利用自己的UPS和自己的發電系統，應該說做到了確保全臺的安全播出。也就是這麼一個概念，外電全部停電，中央電視臺照樣運轉，而且在分級水平，就是利用幾分鍾的時間整個系統啟動，全臺平均起來可以維持到半個小時，也就是說我們發電技術在幾分鍾時間內就可以全部運轉正常。中央電視臺在這方面確實投入了很大的人力物力，在全國發揮了一個非常好的帶頭和示范作用，希望全國各級，特別是省這一級電視臺、電臺一定要保證電力安全，我剛纔講了不能因為一個局部的停電造成一個媒體的停播，這是一個重大的事情。雖然客觀有客觀的原因，但是這是我們工作不允許的。在這一點上我們下決心，過去我們沒有這個財力，特別有些地方經濟比較落後，現在一個省級電視臺，一個省級廣播電視部門收入幾個億，十幾個億，下決心解決自己的電力問題已經到了時候。

　　要加強隊伍建設，切實加強播出一線人員的基本技能，基本素質培訓，全面提高一線人員的綜合業務素質和應急處理能力，要以確保17大安全播出為契機，使安全播出工作上一個大的臺階。應該說從2002年到今年這五年，全國安全播出的工作水平有了一個大的提高，應該說隊伍的素質，我們的基本技能掌握，素質掌握，包括整個播出水平的系統建立和指揮調度系統的建立，應該說包括我們監測系統的建立，使我們的工作安全播出的水平大大提高，上了一個很大的臺階。我們一定要借17大安全播出這個契機基本完成安全播出體系的建設。總之安全播出是廣播電視的生命和根本要求，是廣播部門重要的政治任務，我們各級廣播部門要充分認識安全播出的重要作用，切實把安全播出的各項任務落到實處。

　　二、構建廣播影視公共服務體系，保障人民群眾的基本視聽權益。去年9月國務院辦公廳下發關於進一步做好新時期廣播電視村村通通知，對加快實施村村通工程，構建農村廣播電視公共服務體系做了全面的部署，今年5月國務院辦公廳轉發了廣電總局等部門，關於做好農村電影工程工作意見的通知，也就是38號文件，對加快實施農村電影放映工程，建立農村電影公共服務長效機制做了全面的部署，這兩個文件的下發標志著廣播電視村村通，農村電影放映工程已經從部門的行為、工程的建設提昇為政府行為、公共服務體系建設的新階段，是新時期構建廣播影視公共服務體系綱領性文件。

　　一，構建廣播影視公共服務體系要繼續抓緊實施村村通工程，信息工程和農村電影的放映工程，這些都是惠及千家萬戶的明星工程、文化工程和基礎工程，都是農村公共文化體系建設的重要組成部分，村村通工程是建設社會主義新農村文化建設的一號工程，分三個層次。一是20戶以上自然村、盲村的村村通建設，今年下半年國家將發射直播衛星，國家計劃投入34億元對中西部貧困縣給予補助，集中采購專用衛星接受器，用於盲村的村村通。

　　二是無線覆蓋工程建設，主要是對現有的發射臺站完善設施、更新設備，發揮其效能和作用，保證廣大農村群眾打開收音機和電視機都能夠免費接收到4套以上的無線廣播電視節目，保證人民群眾的基本視聽權益。國家已經投入了30億元負責轉播中一廣播，中一和中七電視節目的無線發射設備的更新改造和維護經費，希望各地要繼續抓好中央節目的無線覆蓋工程建設，嚴格規范、加強監管，確保工程質量，確保專款專用，同時還要抓緊制定本省、本市、本縣廣播電視節目無線覆蓋工程方案，落實資金、落實任務、落實責任，確保把無線覆蓋工程的各項任務落到實處。

　　廣播電視的無線覆蓋是我們公共服務的基本方式，公共服務由政府埋單，這是我們國家今年對50多年來我們國家實施的基本的一個政策進行了重大的調整，過去是由地市縣無償轉播中央和省級節目，這個地市縣每年承擔巨大的經濟壓力，因此無線覆蓋由於地市縣資金方面的困難，我們無線覆蓋數字是很大的，實際效果是很差的。我去過一個縣，全縣25個發射轉播臺，22個全部癱瘓，就是因為缺少資金，設備陳舊，實際上中國老百姓80%還是靠無線收聽、收看廣播電視節目，而無線的經費又是由地方來承擔轉播中央和省臺的節目，所以長期以來這個關系沒有理順。因此我們這幾年開始考慮按照建立公共服務體系要求理順基本關系，調整基本政策，完善基本規則，建立基本秩序，確保基本服務。一個重大的調整就把無償轉播轉成有償轉播，而且由中央財政負責轉播中央廣播電視節目的電費和維護費用，這個中央已經下了79號文件，30億資金已經全部到位，而且要求公共服務以無線為主，公共服務無線覆蓋由政府埋單，中央解決中央的，省地縣各級政府解決各級政府的無線設備更新改造和維護費，這個文件已經正式明確了，希望各地要把這個契機抓住，把這個文件落實好，把本地、本省、本市、本縣無線覆蓋的資金落實好，這一塊資金國家規定由政府埋單。

　　三是有線電視聯網，在東部地區和有條件的地區可采用村村通和采用有線電視聯網，解決多套節目進村落戶。由於有線電視屬於帶有公益性的有償服務，國家對有線電視給予了三年免收所得稅和營業稅的政策支持，大家記住這一點，營業稅免三年，也就是說我們到縣以下的有線電視這一塊營業稅國家免收，別說所得稅了，營業稅都免收，也就是說我們進入農村有線電視的所有稅國家全部免除，大家一定要落實，我去了好多地方，大家都不知道有這個優惠政策，還繼續交，這一塊抓緊時間回去落實，所以需要落實兩件事情，無線覆蓋的經費由政府埋單，有線電視的稅和稅務部門溝通，所得稅、營業稅全部免收。

　　目前正在實施的新興工程第四階段第四期第一階段的建設任務，主要解決邊境地區和少數民族地區的電影覆蓋。

　　二，構建廣播影視公共服務體系，要由政府主導，分級負責，形成合力。公共服務是政府的基本職責，國辦79號文件和38號文件對各級政府在推進村村通農村電影放映工程和構建廣播影視公共服務體系中的職責和任務進行了詳細的規定，要求各級政府把廣播影視公共服務體系建設納入各級政府工作的重要議事日程，納入當地經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入乾部考核內容。這個文件裡頭規定我們廣播電視村村通，公共服務，電影的公共服務要納入。中央政府主要負責村村通衛星平臺建設經費和運行維護費，對中西部地區村村通工程建設給予一定補助，負責對全國縣及縣以上的轉播中一和中七電視節目給予一定幫助，對中西部地區農村電影放映給予一定的場次補助，對少數民族地區電影抑制設備給予補助，地方各級政府落實本地區農村電影經費，對農村電影公映放映場次給予補貼。

　　三，構建廣播影視公共服務體系，要完善政策措施，建立長效機制。為了鞏固和提高廣播電視公共服務水平，國家調整了多年來實行無線發射臺，無償轉播的政策，要求中央、省、地、縣四級政府分別負責本級節目無線轉播的設備更新和維護經費，為無線覆蓋提供可靠的資金保證，同時對用電價格給予了優惠政策，對於無線覆蓋的電費價格國家給予了優惠政策，對用於覆蓋農村地區的廣播電視發射臺站的用電執行國家規定的非普工業類電價標准，同時不執行分股分時電價建設，對於農村有線電視網絡的營業建設運營國家給予了三年免費的政策，以推動農村有線電視擴大覆蓋范圍，此外要積極推進縣鄉鎮廣播電視管理體制的改革，加強縣鄉鎮廣播電視公共服務的職能，配備專門的維護管理力量，確保村村通設備的工程運行，建立建全以縣為中心，以鄉鎮為基礎，面向廣大農村的廣播電視公共服務體系。

　　為了促進農村電影快速發展，國家支持各類社會資金資本參與農村電影的發展，培育多種所有制的農村電影發行放映主體和隊伍，對農村題材的科教片生產國家給予資助，各地要以農村電影放映工程為契機，建立以數字放映為龍頭，以院線為紐帶，以鄉村為重點，總之廣播影視公共服務是公共文化服務體系建設的重要內容，我國各級廣電部門要把加強公共服務放在突出位置，加大投入，夯實基礎，完善政策，建立長效機制，真正實現廣播影視公共服務均等化的步調。

　　三，構建適應未來發展的廣播影視數字化體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。數字化是廣播影視發展的必然趨勢和必由之路，當前廣播影視正處於由模擬向數字轉換的關鍵時期，面對世界數字化的浪潮和國際同行數字化進程的明顯加快，我國龐大規模的廣播影視系統如何用較短時間，較低成本和安全的方式實現向數字化的平穩過渡已經擺在我們廣播影視工作者面前，國家十一五發展規劃綱要，國家文化發展規劃綱要，國家中長期科技發展規劃綱要都將廣播影視數字化作為重點工程項目加以推進，我們各級廣電部門要充分認識數字化對廣播影視生存發展的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，既要用高新技術改造傳統媒體，又要高新技術發展新媒體，既要抓好電視臺、電臺的數字化，推動傳統媒體向現代媒體的轉變，又要抓好傳輸網絡和接收中斷的數字化，實現廣播電視從節目內容、傳輸網絡到終端的系統性的協調發展，這是我國廣播影視的特有優勢，也是廣播影視區別於其他媒體的顯著特點。

　　廣播影視的內容與載體密不可分，廣播電視系統要特別重視載體的建設，既要完成傳統媒體載體的數字化轉換，又要注意積極開發建設新載體，這是廣播影視生存發展的根本途徑。大家要明確，廣播電視區別於其他系統的一個很重要的特點，就是我們內容和載體的密不可分，就是節目和載體。我們不僅是節目的提供方，另外我們也是整個系統，覆蓋服務，是整個運營的一個主體。所以我們不是一個簡單的節目提供方，是一個撰稿人，我們是一個從節目傳輸到覆蓋，到終端的一個龐大的系統。所以說內容和載體兩個建設是我們的並重並舉，同樣重要，只有內容沒有載體我們不可能進入千家萬戶，廣電最大的優勢一個是內容，一個就是我們的用戶，你想想中國三億七千八百萬家庭，我們的電視用戶應該說超過了三億四千萬，是我們國家最普及的一個信息工具，是一個最便捷的載體，龐大的用戶遍布家家戶戶，進入千家萬戶的媒體，廣播電視確實是一個非常重要的優勢。所以說大家要千萬注意，內容和載體要兩手抓，要並重並舉，我們不僅要改造傳統的載體，就是模擬向數字的轉換，我們也要發展新的數字載體，在數字化的浪潮當中我們不僅僅是內容提供商，我們同樣是新的載體的運營方，這一點大家要明確，要改造傳統的載體，而且要積極地發展新的載體，這是我們下一步一個非常重要的任務，也是我們廣電生存發展的一個根本途徑。

　　一、構建廣播影視數字化體系，要抓緊推進現有模擬系統向數字化系統的轉換，促進廣播影視系統化的昇級換代。這裡邊分幾個方面，一是加快電臺、電視臺臺內數字化、網絡化的建設，要按照總局下發的電臺、電視臺數字化、網絡化建設白皮書，和有關技術規范的要求，統籌規劃、統籌堅固、整體規劃，推進數字設備和數字系統的數字化，加強節目制作質量控制，提昇節目制作水平，加強數字節目版權的保護，建立適應數字化發展要求的工藝流程、生產方式和運行機制。我這裡面要說一下，去年廣電總局科技司牽頭，兩個專業會共同努力搞出了一個我們國家電臺、電視臺數字化、網絡化建設的一個白皮書，這個白皮書我認真看過了，應該說這是對我們若乾年來我們國家臺內數字化、網絡化的一個經驗的總結和概括、提煉，也是對國內、國外，對國外技術的一個借鑒，所以說大家在搞臺內數字化、網絡化的時候不要再從零開始，這個白皮書說得清清楚楚，很多事情大家已經很規范，我們有了一套規范的要求，所以大家如果起步晚的話能夠好好地看一看這個白皮書，因為這個白皮書對技術規范，可以規范我們的發展，這樣就會少走很多彎路，另外整個工作為下一步發展，互聯互通，信息共享也打一個好的基礎。

　　要統籌考慮標清和高清，在線播出和頻道播出的要求，加快建立數字內容資產管理系統，不僅為頻道播出提供節目內容，還要積極探索新的節目形態，為不同的終端用戶提供不同服務，要積極開展網絡電視、手機電視等新業務，發揮自身內容資源優勢，所以我們同時也承擔了一個，就是把我們的節目提供給其他的終端，其他的行業用戶，發揮我們的內容優勢。所以臺內數字化、網絡化這對於我們這個系統是非常至關重要的，它決定了我們系統內容的播出質量、服務的內容等等，因為大家看的是內容，看的是節目，所以不論是傳統媒體的提昇，模擬向數字的轉化，還是新媒體的轉換都是非常重要的，所以臺內數字化是我們整個數字化的龍頭。

　　二是加快城市有線電視數字化的整體轉換，目前我國有28個城市完成了整體轉換，應當說我國有線電視數字化的模式，國家給予的優惠政策都已經非常明確了，現在的關鍵是按照24字方針做好群眾工作，真正讓群眾認可，社會支持，政府放心，實現平穩的轉化。有線電視數字化從2003年到現在，這幾年的摸索和發展，我們的模式已經確定，中國有線電視的模式已經確定了，政府給予的政策已經明確了，有了青島模式，有了國家給予的增加服務、增加收費的政策，還有了一個國家允許數字化城市免所得稅，網絡公司免所得稅，免營業稅的政策，所以國家模式定了，優惠政策出臺了，所以現在中國的有線數字電視已經從過去的實驗階段進入了全面推廣的階段。所以各地不用再探索新模式，再走什麼新路子，大家就按照這個模式，結合自己的實際，當前的實際加快推進。政府推動，廣電實施，群眾認可，社會參與，整體轉換、市場運作，這24字方針，所以大家現在模式已經很明確了，要求已經很明確了，加快推進是現在非常重要的一點。

　　這裡頭強調四點，第一，要進一步增強數字化的緊迫感、責任感和危機感，加強領導、加快力度，現在28個城市已經完成了數字化，現在還有65個城市或者是省級，現在還有65個正在推進，應該說有線電視數字化的推進是非常好的，28個城市已經完成，現在還有65個城市或者是省，包括廣西，包括這些大的城市，北京、上海、重慶、天津，還有廣西、內蒙、河北、廣東，這些省我就不一一點了，還有一批，一共是65個，現在第一位的大家要加快速度，因為我們的相關行業發展都是非常迅速的。我看了一個資料上面寫著，就是平面媒體，用傳統的方式來閱讀人數，每年按照12%的速度在下降，按照現代方式，新方式閱讀方式每年30%的速度在上昇。另外在網上也看到了西方有7個發達國家搞了一個民意調查，這個民意調查7個國家得出一個結論，當然最後一個結論是再有五年的時間人們獲取信息的主要來源，關注的重點已經不是電視了，或者是從電視轉移到其他方面。

　　因此數字化網絡化帶來的這一場技術變革確實是一次，一方面對我們是一次歷史性的機遇，另一方面又是一個巨大的挑戰。我們現在必須增強緊迫感、使命感，所以在這一點上大家要知道，不論從發展，從事業，從整體，包括你從公司本身都有這個責任，有這個義務要加快這項工作。你看青島有什麼經濟風險嗎？青島整體轉換之後從一個多億收入現在增加到兩億八，深圳轉換之後從一個多億收入現在到了將近五個億，業務增加了，服務范圍增加了，不論對國家，對百姓，對自己都是一個非常好的事情。但是我們有一些廣播電視工作的領導乾部缺乏這種責任感，因為歷史的責任放在我們肩上，我們應該有這個責任感、緊迫感來推動這項工作。

　　最使我感動的就是南京，南京廣電局一位女同志，2005年12月份從文化局局長調到廣電部門，一個根本不懂廣電的一個局長，就是這麼一位同志，05年年底進入廣電，06年上半年做了准備，06年7月1號南京市開始整體轉換，就用了100天，7月1號到10月10號，南京市74萬用戶實現了整體轉換。我就想一個外系統到廣電系統來的局長，來了僅僅半年的時間整個南京100天時間74萬戶最短的時間、最快的速度、最安全平穩的方式實現了整個南京的整體轉換，了不起，而且完全是一個外系統的文化局局長。

　　所以我感覺廣播電視數字化不是技術問題，也不是資金問題，是一種觀念問題，是一種理念問題，是一種責任問題。一個女同志，一個外系統的一個門外人進入廣電，這麼短的時間能夠解決這個問題，很多地方很多人不以國家利益，人民利益為重，天天想著自己的事情，你的，我的，相互之間在那兒扯皮，就是不考慮國家和人民的利益，看看南京的速度，在這一點上大家真是要反思一下。

　　二是要以人為本，以用戶為中心，切實保障低收入人群的基本視聽權，所以說以人為本，以用戶為中心，保障低收入人群家庭，讓老百姓接收，讓群眾認可，讓社會支持，讓政府放心，是當前推動數字化的關鍵。不要以為簡單化，把數字化搞成簡單化，激化矛盾，增加群眾過多的負擔，一定要做好特別是低收入家庭的群體工作，保證他們的收視。

　　三是要全面增強服務意識，以數字化為契機，全面提昇有線網絡的服務質量和水平。數字化之後我們有線電視網絡的要求確實高了，對我們提高服務質量的水平是一個非常好的機會，不能再用模擬技術那個老的傳統做服務，應該用適應新技術發展提高我們的服務質量和水平。

　　青島就搞了一個，就是把客服中心和維修隊伍合成一個，然後把用戶分到每個人身上，一個人分幾千戶，確定了一個指標，你完不成這個指標，舉個例子，一個月十個投訴電話，你拿你的正常工資，超過了就扣你的工資，如果投訴電話少了可以獎勵你。結果這一改好了，用戶和維護人員個人掛鉤了，所以說維護人員到了每一個家庭，對大家說你不要去投訴，有任何事情你打我的電話，隨叫隨到，為什麼呢？投訴電話和他是聯在一起的，這一個維修人員和每一個家庭緊緊聯在一塊兒了，服務質量、服務態度、服務水平、服務效率大大提高，投訴率大大降低，實際上數字化也帶來了我們的服務質量。

　　四是要加大業務開發的力度，特別是要加大電子政務、金融、交通等各類信息服務的內容，並依靠技術創新提供互動電視，銀行支付等多種信息服務，促進有線網絡向雙向交互多功能方向發展，真正讓用戶體會到數字電視帶來的變化與方便，我們要真正讓政府，讓老百姓感受到數字化帶來的變化，我們有的城市單純為數字化搞數字化，是數字化了，套數是增加了，質量是提高了，但是數字化真正帶來的變化沒體現出來，信息化、服務等等並沒有體現出來。你說數字化是數字化，大家打開看看是什麼東西，真正比起青島、杭州那差得很遠，要讓大家感受到數字化帶來的變化，這樣就會減少很多數字化帶來的矛盾。大家感覺到物有所值，雖然我們的收費增加了，但是我們確實值得，所以在這一點上數字化要有多種業務，多種服務，這一塊一定要讓百姓感受到數字化的變化。

　　總之要通過數字化使有線數字電視為黨和政府聯系人民群眾成為紐帶和橋梁，成為進入千家萬戶安全可控的多媒體信息平臺，推動有線電視網絡走本地化服務，規模化經營，產業化發展之路。

　　三，加快地面數字電視國標的實施，去年8月我國頒布了地面數字電視國家標准，並要求今年8月1號正式實施，目前地面數字電視國標的測試和實驗工作還在緊鑼密鼓地進行，配套標准還在制定，符合國標的發射機、接收機還在產業化的過程當中，國標的全面實施還需要一點時間。我們去年頒布了國標，這個國標頒布之後要求今年8月1號實施，但是國標是一個傳輸標准，和傳輸標准真正要實施的話還有配套標准，這次總局組織力量正在對17項配套標准在制定這個標准，另外產業的准備，各方面准備應該說任務量是非常大的，所以大家雖然8月1號還沒實施，但是我們也在盡快地加快這個進度。一旦國標設備的測試完成，配套標准制定完成後，總局將統一部署，全面推動國標的實施。地面數字電視國標屬於強制性標准，我國各級廣電部門要堅決貫徹執行，避免出現反復造成浪費。

　　什麼意思呢？國標在正式實施前總局會統一部署，在沒有統一部署之前大家先要停下來，現在不論是什麼標准都不是國標，不論是這家還是那家，正式國標現在我們還沒真正部署，這個國標是強制性標准，你現在用到其他非國標的通通都有一個標准問題，所以別造成浪費，出現反復。在推動我國地面數字電視的發展中，第一位的是確保公共服務，保障人民群眾的基本視聽權益，不因技術的改變而受到影響，在此基礎上再開發新業務，滿足新需求。

　　地面數字電視有一個第一位任務，是首先要保證公共服務，到目前為止我們全國有幾十個城市開播了汽車的那種移動電視，實際上這個沒有一家轉播現有的公共服務節目，實際上地面數字電視標准首要任務，第一位任務是確保公共服務，首先要把現在模擬播出的無線節目實現重播，這是第一位的，我們地面數字電視標准一旦實施，第一位的就是要確保公共服務。當時我們定了一套原則，不能因為技術的變革中斷影響了對公眾的服務，這是我們地面數字電視標准實施的一個基本原則，不能因為你技術變革，你標准調整而影響了對公眾的基本服務。這是一個非常重要的一點，也就是說不能因為技術的改變影響了人民群眾的基本收視權益，在這個基礎上我們纔有一個再開發新業務。

　　四，加快推進電影數字化發展。要繼續擴大數字技術在電影生產，特別是在電影特技制作，後期加工中的應用，完善電影數字節目集成服務平臺，加強數字電影流動放映的推廣，更好地滿足農村群眾看電影的需求，進一步完善電影數字化放映技術標准體系分類與管理，以適應我國快速發展的多元化電影數字放映市場應用的新格局。總局投資在郊區設立一個數字電影基地，這個基地一旦建成會大大提高我們國家數字電影的制作能力和水平。

　　二是構建廣播影視數字化體系要全面拓展廣播影視新的服務形態，滿足人民群眾對廣播影視的新需求。一是加快高清電視的發展，高清電視有高分辨率的圖象，16：9的畫面，環繞立體聲等優勢，可以極大滿足觀眾對節目欣賞日益增長的需求。2005年中央電視臺開播了我國第一個有線高清頻道，隨後上海文廣集團電影頻道中心等也相繼開播了有線高清頻道，中央電視臺計劃開辦我國第一個免費綜合的高清頻道，通過地面有線和直播衛星的方式向全國播出。明年北京奧運會我國承諾用高清電視轉播，各地有條件的電視臺要加快高清電視節目的制作儲備，積累經驗，培育人纔，保證順利完成北京奧運會的高清轉播，促進高清電視的推廣普及，帶動社會產業和民族工業的發展。高清，標清向高清轉變，模擬向數字轉變，標清向高清轉變，單向向雙向轉變，這是我們廣電數字化發展的一個基本方向。所以電視臺標清向高清的轉變，是我們特別是電視臺這一塊必須大家要高度重視的一個方面，大家一定要把高清的節目制作儲備，各方面的工作提上日程，要重視和加快推進。

　　二是加快移動多媒體廣播的發展，目前手持終端看電視有兩種實現方式，一種是通訊方式，也就是說3G，比如說3G，通訊方式的手機電視，即利用無線數據通訊網向手機用戶提供網絡電視服務，由於該方式對網絡要求很高，發展需要有一個過程，3G說了很多年了，但是發展的速度、進度不是很快，非常重要的一點就是它對網絡的要求很高，另外它確實也有資費高的問題。我們現在的手機，移動電話是佔通訊通道13K，我們的電視如果現在達到200多的話，那就相當於我用3G的方式看移動電視需要佔20路電話的通道，如果用384K用3G方式看電視的話將近佔30路電話，網絡要求高，因此3G發展不是一朝一夕的事情，它有一個發展的過程，需求培育的過程，網絡改造的過程，這是通訊方式。

　　另一種方式是廣播方式的移動多媒體廣播，也就是說采用無線數字廣播網，就是不佔通訊的頻道，是用無線廣播頻率這個通道，向手機，PDA，MP4，筆記本電腦等便攜式終端提供廣播電視服務，由於廣播電視點對面相對簡單，價格便宜，易於普及，非常簡單，我這個手機聽廣播很簡單，達到這個功能，來個電話你接電話，因為什麼呢？我們的廣播方式是自己的頻率，自己的覆蓋網，它沒有佔通訊的資源和通道，所以廣播方式點對面，通訊方式點對面，所以點對面它有它的不足，它不能滿足個性化的需求，但是點對面它可以廣而告之，可以成本低，易於普及。因此在這方面廣播電視的多媒體在世界發達國家發展迅速，普及發展非常快，我國也非常重視移動多媒體廣播的發展，廣科院從02年開始研究這個技術，05年實現了關鍵技術的突破，對這項技術中央領導同志，我們國家也非常重視，中央領導同志也提出了一些明確的要求，要求我們明年北京奧運會期間要提供移動多媒體廣播服務，這個任務非常明確了，領導提出來的你必須廣播電視要用移動多媒體廣播方式為明年奧運會提供服務。

　　為此廣電總局制定了我國移動多媒體廣播天地一體的技術體制，衛星覆蓋，地面布點，天地一體的技術體制，制定頒布了具有我國自主知識產權的行業標准，我們去年10月24號頒布了我們的行業標准，這個標准是我們自主研發的有50多項專利自己的標准，我們頒布了這個標准，行業標准，積極組織國內150多家企業進行合作，開發了整個系統端到端的產品，目前正在奧運城市等地方進行技術實驗。

　　我們現在標准頒布了，技術突破了，現在和150家企業聯手，現在所有的在線產品全部生產出來，從前端到終端，從編碼器到調制器等等現在全線出來，現在我們已經開始6個城市布點，最近我們也發了文件，要求各地來確認主體。

　　對於移動多媒體要強調三點，第一，移動多媒體廣播屬於新媒體業務，中央已經明確要求由廣電主導，產業運作，加快發展，並納入媒體管理。第一，屬於新媒體業務，新媒體要納入媒體管理，由廣電產業運作，同時要加強管理，這是中辦國辦16號文件非常明確的。第二，移動多媒體廣播可以滿足流動人群的需求，實現全國漫游統一標准，全國漫游，它將填補廣播電視服務的一個空白，是一個極具發展潛力的媒體產業。因此我們要樹立開發、開放、合作、共贏的理念，要加強系統內外、系統上下的合作，統籌規劃，統一標准，統一運營，努力做到中央與地方，系統內與系統外共同發展，共享利益，為廣播電視的發展開闢新的空間。

　　因為這是一個新的媒體，同時它又是一個很大的產業，實際上你想想我們現在看電視只能在家裡固定看，如果我們移動多媒體廣播，移動多媒體廣播實際上就像電話一樣，我們固定電話和手機這是一個很大的變革，所以說固定向移動轉換這是一個今後的趨勢，滿足人們無論何時，無論何地，無論何人想看都能看得到，想聽都能聽得見這個需求。所以滿足流動人群隨時隨地獲取信息的需求，滿足流動人群聽廣播、看電視的要求，這是一個趨勢，這是一個方向。同時它會蘊育著一個非常大的產業，這個產業將是巨大，你看我們做的實驗，拿著筆記本電腦隨時筆記本電腦打開都可以看，手機、筆記本電腦、MP4、PDA、汽車、火車、飛機，我們很多廣電服務的空白通過它都可以填補，我們現在總體是25套電視，30套廣播，我們現在非常流暢的終端已經出現了，已經全部生產出來了，所以是一個很大的產業。但是同時這個產業不可能我們一家來完成，中央和地方，系統內和系統外，我們要形成一個很大的合作，最近我們和移動各方面都在聯合，因為我們中國有五億多部手機，韓國發展的多媒體三分之一是手機，三分之二是手持終端其他的，筆記本電腦等等，現在韓國還生產出一個數碼相機，既能照相，又能看電視，又能成為一個手持終端，非常方便，汽車其他是三分之二，現在發展非常好，是一個很大的產業，同時需要我們開放合作、共贏，這是我們基本的一點，我們要和系統內、系統外共同推動這個產業。因為數字化帶來了開放、融合、合作的變化，我們應該適應這個變化，改變過去的封閉觀念理念和狀況，我想只有開放融合，移動多媒體纔能真正得到推動和發展。所以希望各地要按照總局的統一部署做好這項事情，因為我們移動多媒體廣播既有中央的精神，也有本地的服務，因此需要系統上下共同形成合力。

　　第三，移動多媒體廣播承擔著傳播先進文化的任務，首先要整合中央和地方現有的主要力量，保證公益服務，在此基礎上開發新的節目內容以及資訊信息服務，保證移動人群個性化多層次的精神文化需求，就是任何新媒體，媒體有一個基本的屬性，就是它的公益性，不論傳統媒體，不論新媒體，這個公益性是媒體的一個非常重要的特點，因此傳統媒體我們這個公共服務要保證，新型媒體，新媒體同樣也有一個承載公共服務的責任，所以說在這個基礎上我們同時要發展一些新的，這兩者要同時做。

　　三，構建廣播影視數字化體系要處理好多種技術手段的關系，促進協調發展，我國幅員遼闊，地形復雜，人口眾多，經濟社會發展很不平衡，經過幾十年的艱苦努力我國形成了有線、無線、衛星等多種技術並用的廣播電視傳輸覆蓋網絡，隨著科技的發展，廣播電視傳輸覆蓋手段已進入了由模擬向數字化轉換的新階段，無線、有線、衛星有各自的明確定位，相互分工，相互補充，無線覆蓋是廣播電視為城鄉群眾提供公共服務的主要手段，無線是公共服務的主要手段，有線電視是城鎮居民接收廣播電視節目的主要手段，衛星傳輸是為全國各地播出機構、傳輸機構提供節目源的主要手段，移動多媒體廣播是為各種小尺寸、便攜式移動終端流動人群提供廣播電視節目服務的主要手段，各有各的定位，各有各的責任，各有各的服務對象。

　　因此我們要按照科學發展觀的要求統籌無線、有線、衛星和移動多媒體廣播等各種技術手段，發揮各自的優勢，形成多方位的廣播電視覆蓋體系，真正實現讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶，讓中國的聲音傳向世界各地的目標，維護人民群眾基本視聽權益，滿足人民群眾千差萬別、千變萬化的精神文化需求。

　　在這一點上，我這次到新疆，我從新疆去了貴州，從新疆到貴州我體會很深，就是中國這麼大不可能用一種手段來滿足，有線電視很多地方認為要大力發展，但是不要忘了，有線電視畢竟有它的優勢，但是它也有它服務的范圍，有線電視是公益性的，但是是有償的。公共服務是免費的，是義務的，是非排他性的，是非競爭性的，是打開電視，打開收音機能聽到、能看到的，因此公共服務是免費的，這必須要提供，但是公共服務又不可能滿足多樣化、個性化需求，好了，有線電視，有線電視收費，公共服務政府埋單，有線電視是公益性的，但是是有償的，用戶埋單，市場服務那就市場埋單，要分清楚，要分開，要定位，要准確，要職責分明，公共服務是無線的，公益性的有償服務是有線的。

　　另外衛星也不可缺少，我這次去看了看，你說新疆160萬平方公裡，佔中國六分之一的國土，它不可能有線電視無線能全覆蓋，老百姓怎麼辦？水點，木點，礦點，不可能有有線、無線的覆蓋。貴州為什麼有255萬地面天線，就是貴州省是中國惟一一個沒有平原的省份，山連著山，無線都無法覆蓋，你去看幾乎是家家戶戶有這個，所以說中國這麼大，你不要忘了我們要站在國家的利益上，要站在百姓的利益上思考問題，要處理好國家這個行業和百姓的關系，我告訴你，立業之本，發展之路，它是從方方面面考慮的，國家要你這個行業系統乾什麼？要為百姓服務，這個千萬不要忘了，咱們有利於方便於群眾的接收，那就要考慮這些東西。為什麼這次我們轉型調整非常明確，所有接收六顆衛星節目的地面接收設施全部轉過來，就是這個標准，一開始還要做很多事，這樣轉那樣轉，最後中央非常明確，就是所有接收六顆星節目的地面接收設施通通轉過來，實際上中央是考慮到我們廣大老百姓維護他的基本收視權益。

　　同志們，黨的17大今年下半年即將召開，讓我們以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，切實貫徹落實科學發展觀，振奮精神、團結協作、形成合力，以飽滿的精神狀態和旺盛的工作斗志抓住這難得的戰略機遇期，紮紮實實推進三個體系的建設，促進廣播影視全面協調可持續發展，為17大的勝利召開交上一份滿意的答卷，為全面建設小康社會，構建和諧社會做出我們的貢獻，最後預祝展覽會圓滿成功，謝謝大家！

　　(鼓掌)