反壟斷法出臺在即 專家稱難以撼動中移動等壟斷

　　8月24日-30日召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議，將對《反壟斷法》草案進行第三次審議。

　　『不出意外的話，一定會通過。』參與草案起草工作的中國政法大學教授時建中透露。

　　商務部條法司司長尚明也公開表示，目前的《反壟斷法》草案內容已經『較為完善』。

　　多位參與立法討論的專家透露，三審稿和二審相比『不會有大的變化』，這次審議通過不成問題。

　　『《反壟斷法》通過後，電信、鐵路、電價問題能得到解決嗎？中石油、中石化、中國移動都享受副部級待遇，連門衛都拿幾千塊工資，這能改變嗎？』已經退休的李大爺對《反壟斷法》的效果充滿期望。

　　像李大爺一樣充滿希望的人並不在少數，但是種種跡象表明情況並不如當初想象的樂觀。

　　目前，進入中國500強前10位的都是壟斷行業的企業，整個500強名單也呈現『壟斷為大』的特點。有關統計數據顯示，中國企業前500強大多數是國有企業，所在行業大部分為石油、電力、鋼鐵等壟斷性行業。這些企業無一例外都有濃厚的國家背景，掌握著強大的資源優勢。

　　《反壟斷法》能否撼動這些國企巨無霸呢？

　　『這是好事！』這是廣東省石油行業會長陳順遂對於《反壟斷法》可能近期出臺的消息第一反應。陳用興奮來形容知道這個消息的心情，『對石油行業來講這應該說是久旱後的第一聲春雷』。

　　業界人士和專家們顯然沒有陳順遂那樣樂觀。

　　事實上，民營油企正面臨著壟斷的壓力，生存艱難。『從3月一直奔波到現在，民營油企為了生存，最後不得不捆綁打包賣給外企。』中商石油委會長趙友山接受記者采訪時如是說。

　　『中石油、中石化、中國移動代表的是小團體的利益。《反壟斷法》的出臺在短期內並不會對中國的壟斷企業產生很大的影響，好比之前的電監會對中國電網的監督效果並不好。』同濟大學知識產權學院副院長劉曉海教授說。

　　『政策出臺以後，可能會對中石化、中國移動、國家電網等壟斷企業有一些影響，但至少在最近一兩年內不會有太大的影響。因為，一部法律的出臺，要通過一段時間纔可能慢慢規范起來。只有社會對《反壟斷法》的認同性高了纔能體現出它的作用。』華東政法大學研究生教研院院長林燕萍教授表示。

　　雖然持樂觀態度，但陳同時表示，《反壟斷法》要真正發揮作用還需要相關的配套措施，法律效應不會在近期顯現，它只是『雷』還沒有形成『雨』。

　　中商石油委新聞發言人也表示：『《反壟斷法》只是政治上的一點曙光，要變成陽光普照，不能說是一年兩年。』

　　而對於外界的指責，壟斷國企大有『任你風吹浪打，我自閑庭信步』之勢，紛紛表示他們只是執行者和接受者。

　　『國內電信業的格局不是我們公司能定的，這是信息產業部等國家部委的事情，我們只是被動的接受者。』中國移動公關人員在接受記者采訪時表示。

　　國家電網下屬公司有關人員也表示，其實上網和供電電價並不是由他們來定，而是國家發改委定的，他們只是這個電價的執行者。

　　反壟斷立法，鐵道部也不願直接表態。『作為一個國家政府部門，在《反壟斷法》還未出臺前，我們不好評價。但是，我們一定會堅決執行國家法律的有關規定。』鐵道部新聞發言人張勇平說。

　　《反壟斷法》二審稿中最受關注的是總則第七條有關大型國企的規定。該規定表示，『國有經濟佔控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控』。

　　這條規定，引起了社會公眾和全國人大常委會委員的關注。在二審常委會的分組審議中，很多委員認為，國有企業存在相當嚴重的壟斷行為，它們對消費者的損害很大，在《反壟斷法》中應該加大對它們的制裁。

　　其中，社會意見集中的電信收費等國企壟斷問題成為了與會常委和委員們『火力』的焦點。

　　『我國是一個發展中國家，但電話費比美國、歐洲都高，中國老百姓為什麼要承受這麼昂貴的電話費？』王茂林委員說。

　　常委們火藥味十足的抨擊，讓媒體一度樂觀地認為，《反壟斷法》二審稿此條新規，為取消電信雙向收費奠定了法律基礎。

　　然而，到現在很多知情人士都表示《反壟斷法》通過幾乎沒有懸念之時，並沒有傳來關於對大型壟斷國企監管有關條款的修改。

　　『這些問題都不好解決。』《反壟斷法》起草專家組成員、對外經貿大學教授黃勇表示。他解釋說，比如，《價格法》已經規定了電價，馬上解決是不可能的，對於這些管制行業，還要經過一段時間纔能逐步放開，將競爭機制引入。

　　中國政法大學教授周昀介紹，現在的規定是對於管制行業的壟斷行為要由主管部門自查，主管部門不管纔能輪到反壟斷委員會，這樣《反壟斷法》可能被其他眾多的行業法所取代，威力大為削減。

　　時建中認為這是『行業監管機構壟斷了壟斷行業的反壟斷權』，反壟斷對行政性壟斷沒有發言權。

　　據專家透露，由於並沒有在二審稿中明確《反壟斷法》對國有壟斷企業的管轄權，這項來之不易的保護消費者權益的新增規定，可能無法落到實處。

　　有關專家表示，從經驗來看，由上級部門負責查處，他們更多的是用一種告誡的方式。很多地方的上級部門都是地方利益的分享者，在這種情況下，執法的效果可能並不會如我們所希望的那麼好。

　　事實上，在《反壟斷法》征集意見的過程中就曾有中央部委提出，反壟斷的立法應該充分考慮保持國有經濟的控制力、影響力和帶動力，建議對電力、電信、鐵路、民航、石油這些領域和行業，在立法中予以充分保護。