國資委副主任稱電信業不存在壟斷舉座皆驚

國務院國有資產監督管理委員會副主任王瑞祥

　　全國政協委員、國資委副主任王瑞祥近日表示，『對於所謂壟斷要科學界定，電信業固話業務、移動業務都有競爭，怎麼能算壟斷企業呢？當然不是。』此言一出，舉座皆驚。

　　從經濟學常識可知，市場劃分並非簡單的非A即B，而是基本劃分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷和完全壟斷市場四種類型，行業中企業數量、競爭關系、價格決定方式等成為辨別依據。就電信業而言，雖不是『只此一家別無分號』，但也只是為數不多的幾大運營巨頭參與競爭的寡頭市場，壟斷成分遠大於競爭。

　　再考察目前幾大電信運營企業性質，從『盤子』最大的移動，到規模較小的鐵通，無不是國有資本佔絕大部分比例，賺也好賠也罷，都是政府的左右口袋。這就必然導致政府隨時可以采用行政手段，限制競爭行為發生———2004年，電信企業剛燃起競爭硝煙，國資委便促成幾大運營商高管互換，中國移動總經理王曉初調往中國電信成為一把手；中國聯通董事長王建宙調往中國移動接任總裁。國資委當時的解釋是，幾大運營商在用戶增速、ARPU值等多項指標上紛紛出現放緩甚至停滯態勢，對投資者不利，也不利於實現國有資產增值。行政壟斷至此，令專家直呼『不可思議』。

　　在行政壟斷之外，電信業壟斷也久遭詬病。且不論中移動積累了巨大的人力財力及無與倫比的網絡資源，淨利潤率超過20%，掌控近70%的國內移動用戶；就是業績稍遜幾分的固話運營商，收取的寬帶資費亦相當高昂。2007年統計的各國上網費用顯示(按平均每個月每100Kb/s帶寬標准)，中國為10.8美元(約合80元人民幣)，英國0.63美元，美國0.49美元，而日韓為0.07美元和0.08美元。

　　在主管部門謀求電信重組，致力於打破壟斷的關鍵時刻，王委員稱『不存在壟斷』，實在難言『科學』二字。想中國電信改革歷經十多年，壟斷局面始終未能打破，反而形成電信和網通各自壟斷南北固話市場的局面，聯通與移動的差距越來越大。可以說，正是難破壟斷這一命題，纔為公眾提供了第三次大規模電信改革的想象空間；而力圖打破壟斷，也是即將啟幕的電信重組的根本出發點；更進一步，在未來很長一段時間，從行業立法到執行、監管，都將圍繞打破壟斷，形成和維護均衡有效的市場競爭格局而展開。

　　目前普遍流傳的未來三大運營商均有移動和固網牌照的改革方案，核心便是希望三家實力旗鼓相當，形成分庭抗禮的全面競爭之勢。但問題在於，如果沿襲國有股份仍處絕對控股地位、直屬一家控股股東(國資委)的舊制，這種競爭仍可能在行政壟斷之手下喪失活力。因此，只有加大開放力度，積極引入外資，激活民營資本，在開放的市場體系中發展，電信行業纔能達到王委員所言『不壟斷』的理想境界。