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核心提示
今年兩會期間,廣東省政協委員湯鎮業提出《手機實名制可治『信騷擾』》的提案。近日有消息稱,工業和信息化部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯合制定手機實名登記制度的法律規范,已上報國務院等待審批。
手機實名制在世界上早有先例。從昨天開始,非洲國家科特迪瓦也加入這一行列,手機用戶在購買手機卡時必須出示身份證件。科特迪瓦電信部門的官方公報稱,實行手機實名制將最大限度地阻止使用移動通信網絡進行的不法活動,在必要時可以訴諸法律。但對中國手機用戶來說,能否根治垃圾短信,能否保證用戶個人信息安全,都是在手機實名制過程中不可回避的問題。
現場調查
購買手機卡 無需身份證
日前,記者來到北京馬甸郵幣卡市場調查發現,購買手機號碼和其他普通商品沒什麼兩樣,根本就不需要驗證身份,只要掏錢就能買。『動感地帶號碼有30元的,有50元的,還有幾百元的,神州行便宜一些,最便宜的5元。』一邊說,攤主一邊向記者展示著號碼簿,『這些卡都是先付費的,不能透支,沒錢就停機。』『買全球通也不用證件嗎?』記者問。『如果你實在沒帶,也可以買,不過你要自己帶著證件去營業廳入網開通。』這位攤主回答。
目前,除了中國移動的全球通、中國聯通的世界風和中國電信的189號段外,其他品牌均屬預付費卡。而記者在走訪遍布大街小巷的報攤和報亭時,得到的答案也幾乎一樣:購買預付費卡無需證件。隨後,記者又上淘寶網聯系到一位售賣手機卡的店主,通過溝通了解到,店主並不關心買家的身份,只要付錢就能交易。
實名起因
解決『信騷擾』效果如何
12321網絡不良垃圾信息舉報受理中心的一份調查報告顯示:2007年,我國手機用戶平均每周收到垃圾短信12.44條,比2006年增加了4.15條。在湯鎮業的提案中,手機實名制的最大好處正是為實現治理垃圾短信和手機犯罪,保障用戶合法權益。但北京中銀律師事務所董正偉律師認為,推行手機實名制可以為管理部門追查短信來源提供手段,並對發送非法短信者形成一定的威懾作用,利於從源頭上堵住有害短信。但面對證件偽造現象猖獗的現實,只通過一個實名制難以實現這一目的。
另一個問題在於,如果追究責任,真正的垃圾短信發送者並不一定會現形。一來,想乾壞事的人顯然不會用自己的真實身份辦理手機卡;二來,目前手機卡復制技術比較成熟,SIM卡復制器在網上很容易買到,利用他人身份證辦卡或復制他人手機卡犯罪的現象也屢見不鮮。
北京郵電大學教授曾劍秋認為,無論是垃圾短信,還是響一聲就掛的騷擾電話,實名制並不能從根本上遏制,但能起到一定程度的威懾作用,垃圾短信數量也一定會減少。據記者了解,中國移動上海公司自2005年9月實行實名制,截至目前,用戶實名登記率約88%,目前中國移動上海公司平均每月監測和處理垃圾信息242萬條、有害信息124萬條,每月實際攔截短信量達到312萬條。
利益受損
手機運營商有口無心
除了相關法律的空缺外,運營商並不對實名制『感冒』。一位網友就直言不諱地說,『運營商不樂意、不情願、不積極、不主動的態度,關鍵還是利益受損。』
『實行實名制肯定會對運營商產生不利影響,不僅工作量會相應增大,關鍵是要付出一定的經濟代價。』電信專家陳金橋告訴記者,『實名制後,運營商將在技術、設備上進行較大改動,擴充現有的數據庫。此外,營銷模式、業務流程、產品設計也要跟著相應變化,這些成本都是無形的。』
以中國移動為例,目前它的主要營銷渠道有三種:自辦營業廳、合作營業廳和指定代銷點,一旦實行實名制,現有的營銷渠道必須進行調整,『數量眾多的指定代銷點因為缺乏驗證身份的終端設備,就不得不失去代銷資格。如果想繼續代理,就必須添置大量設備,這顯然不太現實。』陳金橋認為。『而且這種變化是一個長期工程,短期內不會有明顯效果,這期間的經濟損失是運營商所不希望的。』董正偉律師也表示。並且實名制後,所有的SP服務商都會被監管起來,短信群發業務將會受到很大限制,這顯然會直接『傷害』到SP商和運營商的利益。
推行難點
身份驗證是最大難題
董正偉律師認為,手機實名制的難點之一是相關法律的缺失,『沒有哪部法律法規說用戶在買卡時必須登記信息,所以導致了大量非實名用戶的存在。』青年律師郝勁松甚至認為,公安部、工信部聯合出臺部門規章要求居民購卡時登記身份證是違法的。他認為,『居民身份證法』第14條規定,居民在遇到戶口登記、婚姻登記、申請出境等情況以及法律、行政法法規規定需要的其他情形,纔需要出示身份證。而公安部、工信部等部門聯合出臺的部門規章不僅效力低於全國人大、國務院發布的法律、行政法規,並且沒有聽取公民意見,不符合立法程序。
此外,要實行實名制,很重要的一項工作就是身份信息的識別。在我國,銀行卡開戶早就要求實行實名制。但北京市刑偵總隊反詐騙專家金大志警官告訴記者,目前在部分偏遠山區,已經出現了一些專門提供身份證件的利益群體,他們主要是收集農民的身份證辦銀行卡等,然後有償出售給不法分子。此外,一些詐騙分子用於接收詐騙款項的銀行賬戶直接就是用假身份證辦理的。有網友表示,既然連銀行賬戶都能如此開通,手機卡當然也可照此辦理,使『實名制』成為一句空話。陳金橋表示:『推進實名制仍需很多支持,法律法規要完善,工信部必須與公安部聯手,共同打擊身份信息造假行為。』
信息泄露
『信騷擾』可能更嚴重
在某門戶網站進行的一項調查中,64%的網友支持手機實名制,33%的網友反對,而在眾多反對理由中,70%的網友選擇的是『擔心運營商或代銷網點泄露個人信息』。
『我現在每天都會收到像賣房、賣車、打折機票之類的短信,肯定是自己的信息被泄露了。』在出版社工作的王先生告訴記者。
按照規定,掌握了用戶信息的運營商應該對此負有保密責任。但目前手機銷售網點遍地開花,如何保證用戶信息不被中間渠道商泄露引人關注。今年『3·15』晚會曝光中國移動私下買賣用戶資料的事件後,社會各界也對運營商的誠信問題心存疑慮。
可能泄露用戶信息的還遠不止電信運營商。據北京市刑警大隊辦案民警透露,一些不負責任的房地產開發商、4S店工作人員和保險公司人員都有可能出賣用戶信息牟利。此外,在申請信用卡或進行其他登記後,個人信息也可能被不法商人泄露。
種種可能存在的泄密風險就意味著,很多手機用戶懷著美好的願望登記為實名用戶,但很可能因為個人信息安全出現問題,反而會使垃圾短信發送者『目標群定位』更加准確,從而增大了自己遭遇『信騷擾』的風險。
『目前我們這方面的法律尚不健全,管理起來難度很大。』陳金橋表示,只有完善問責制度,並建立相關的用戶信息披露制度,比如對中間渠道商的信息保密規定、對用戶資料查詢的授權規定等,以充分保護用戶的隱私,纔能解除用戶對於信息泄露的後顧之懮。
前車之鑒
自行車實名制有名無實
龐大的老用戶群,是推行實名制需要面對的另一道難關。據陳金橋介紹,目前全國手機用戶已經達6.7億,沒有實名的用戶比例高達70%,其中主要是中國移動的神州行、動感地帶和中國聯通的如意通等品牌。如果推行實名制,就意味著將有4億多的用戶需要重新登記身份信息。在反對實名制推行的網民中,超過10%的用戶擔心『重新登記手續太麻煩』。陳金橋也表示:『手機用戶是分布廣、意見不統一、散亂的個體,由於缺乏組織,手機實名制很難獲得他們的整體認同,何況還有一些別有用心的用戶。』
前些年,為了從源頭上減少自行車被盜現象,國家質檢總局、公安部等四部委聯合發文,要求從2007年12月1日起,新生產的自行車都要帶上15位編碼的『身份證』,商家在售車時要實名登記。但時至今日,自行車實名制落實情況又如何?記者通過調查了解到,目前自行車銷售中除幾款新車有15位全國統一編碼外,其他老款均無統一編碼。在銷售環節中,大部分顧客購車時並不太關心車子是否刻有統一編碼,而大部分商家售車時也未按規定要求消費者實名購車,使得『自行車實名制』淪為一紙空文。
『自行車實名制』遇到的問題在手機實名制過程中同樣可能出現。業內人士認為,即使運營商嚴格了審核程序,但對大量代理商來說,他們在乎的是顧客是否購卡,至於身份真偽他們並不關心。董正偉律師也認為:『僅靠電信運營商的力量顯然不行。運營商可能會敷衍了事,睜一眼閉一眼。』
陳金橋表示,手機實名制並不是一個制度的簡單出臺,國外的部分經驗可以借鑒,比如運營商的營銷渠道要變化,辦事效率要提高,工信部和公安部要協同作戰,並且給廣大手機用戶足夠的過渡期。
記者手記
根治『信騷擾』任重道遠
雖然不斷有人提出質疑,但面對治理『信騷擾』的誘惑,支持的聲音還是超出了很多人的預期。這是因為,對很多人而言,對騷擾和詐騙的痛恨已遠遠大於保護個人隱私的需求。
采訪中記者了解到,目前一些部門一方面在宣稱要杜絕垃圾短信廣告,另一方面又在暗地召開論壇,宣揚手機短信將取代電視,成為3G時代最主流的廣告媒體,而其吸引商業客戶的噱頭正是手機短信方便快捷、隱蔽性強、成本低廉的特點。商業利益如此誘人,難怪『信騷擾』如此猖狂。事實上,即使不實行實名制,很多『信騷擾』同樣也可以被拒絕,但前提是相關部門真的願意放棄眼前利益。
時至今日,我國尚沒有類似《隱私權保護法》或《個人信息保護法》的法律,更沒有實名制後相關法律責任的認定和追究,如果僅是為了方便管理用戶,一味強調用戶實名登記的義務,卻忽略了電信運營商應當承擔的法律責任和改進服務的必要性,實名制不僅難以達到預期效果,反而可能使更多無辜用戶遭受比現在更加猛烈的垃圾短信轟炸。結果是,損害了多數君子的利益,卻換不來對少數小人的懲罰。
新聞內存
目前,有超過10個國家和地區實施了手機實名制。大部分國家如韓國、日本、新加坡出於禁止垃圾短信、垃圾郵件的目的而實施手機實名制,有些國家則是出於反恐和社會安全的考慮,典型代表是泰國。
韓國
一戶一網 機號一體
韓國在2001年就采取一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。在2002年8月,韓國信息通信部針對手機廣告短信泛濫出臺一項嚴厲措施:廣告商在發布手機短信廣告時,必須注明『廣告』字樣和發送者的單位、電話及手機號碼,同時對於濫發垃圾短信者,個人可處以最高8500美元的罰款。目前,韓國采取一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。
日本
運營商自發實施實名
日本手機也是機卡一體,運營商早在2000年就已經注意到預付費手機犯罪的問題,采取了行業聯合管制的方法進行預防。2000年5月12日,日本幾家移動運營商采取防范協議,要求新入網的預付費手機用戶向運營商提供真實的個人信息。用戶依據協議獲得的預付費手機,在運營商將手機送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時取得確認後方能獲得。
新加坡
一人最多10個號碼
新加坡於2005年10月也宣布從11月開始實施手機實名制。從2005年11月1日起,身份證掃描辨識系統遍布新加坡各賣場與通訊行,強制預付卡消費者登記個人基本資料。新加坡還規定15歲以下用戶不被接受登記,而且每個人最多只能擁有10個手機號碼。
泰國
安全考慮 強制登記
泰國是實施手機實名制的典型國家。從2005年5月1日起,泰國推出一項針對手機預付費卡的管理措施,要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照。要求現有的2150萬預付費用戶和在泰國的外國手機用戶必須在6個月內將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的運營商,並要求運營商的客服中心與每個用戶進行聯系。政府警告說,如果用戶沒有在SIM卡登記的最後期限內進行登記將對其終止服務。