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遭遇過一次網絡買彩糾紛的陳先生至今對網絡買彩心有餘悸,今年3月陳先生在福州通過“彩合網”購買“時時彩”後,系統顯示其獲得了99600元獎金,但一夜之後,他被告知其中獎乃系統錯誤所致,隨後陳先生與彩合網各執一詞,至今沒有結果。
近兩年,讓陳先生不再信任的網絡售彩正在大行其道。業內人士透露,財政部將在今年下半年發放電話售彩“牌照”,於明年上半年發放互聯網售彩“牌照”。
但對於多年來一直爭論不休的網絡售彩的安全性問題,相關部門依然沒有制定細則和可行的措施,而一旦網絡售彩合法化,其銷量會直線上昇,如何進行風險控制值得關注。
被迫禁改限
“要保險,還是去實體彩站買,網絡買彩出問題後沒法說,系統就是他們自己控制的,彩民的維權成本太高。”6月1日陳先生對《中國經營報》記者表示,“國家還沒有規范網絡買彩,現在賣彩票的網站太多了,一般人分不清哪些是有問題的。”
其實,電話售彩和網絡售彩問題一直困擾著財政部、民政部、國家體育總局等彩票相關管理部門,2007年11月6日和2008年1月2日,財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局等兩次要求停止利用互聯網銷售彩票,但效果甚微。
2010年10月,財政部正式發布實施《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》(下文簡稱《辦法》),根據兩個《辦法》,電話售彩和網絡售彩將在滿足一定條件的情況下解禁。
一位不願意透露姓名的業內權威人士在接受記者采訪時表示,財政部的《辦法》實際上是一種無奈和“被迫”之舉,眼看網絡售彩已經成為趨勢,禁令形同虛設,如果不進行監管,隱患極大。
按《辦法》規定,電話售彩合作單位、電話代銷者注冊資本不低於1000萬元人民幣,網絡售彩合作單位、互聯網代銷者注冊資本不低於5000萬元人民幣,並還要取得相關增值電信業務經營許可證。
而北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅認為,財政部出臺的規定,想法是好的,但出臺過於倉促,“雖然美國的博彩業很發達,但到目前為止仍禁止網上銷售彩票。”她說。
法規無細則 亂象依舊
兩個《辦法》的第十三條和第十二條都規定“經財政部批准開展、調整或者停止電話/互聯網銷售彩票業務的,彩票銷售機構應當在開展、調整或者停止電話裡互聯網銷售彩票業務的10個自然日前,將電話/互聯網銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關信息向社會公告。”
但是現在時間已經過去了半年多,各地彩票銷售機構並沒有拿出相應的細則,財政部也沒有開始對合作單位發放“牌照”。
7月6日記者致函中國福利彩票發行管理中心詢問地方彩票銷售機構申請牌照的進展,7月7日中國福利彩票中心回復本報稱“正在研究、制定相關的管理規定和技術標准”。
“首先可以肯定,先前的業務都在繼續,沒有人因為財政部的文件而主動暫停,而且各大網站都認為這是利好。”國內某手機投注公司任高管的蔣楠告訴記者,因為《辦法》對申請“牌照”的銷售合作單位有資質要求,那些自知不符合要求的網站也都在加緊活動。
據業內人士統計, 2010年,網絡售彩的銷售金額在100億元左右,而2007年僅為7.5億元,增長速度驚人。
有業內權威人士告訴記者,查網絡售彩需要工商、公安、工信部等多部門協作,過去各部委一發通知,各地彩票銷售機構就否認與網絡售彩有關系,但網絡售彩的規模在不斷擴大,他們的數據最後都傳到哪裡去了?
“這就是這個行業的潛規則,那麼多網站在正常銷售彩票,卻沒有哪個地方的福彩中心願意承認自己乾了違法的事,當然也沒人去查。”上述權威人士表示,如果監管制度不建立起來,即使在門檻上設限也管不住這個行業。
據了解,目前全國有上百家的活躍售彩網站,而銷售額排名前10位的網站佔據了整個市場95%的份額,如500萬、淘寶、澳客、愛彩票等都在彩民中擁有相當高的知名度。
而如12580這類原先從事開獎信息發布的企業也在試圖涉足這一領域,記者了解到,12580的母公司北京無限訊奇公司從去年年底開始運作,今年年初開始推出電話售彩業務。
2010年11月,第一視頻出資1億元收購北京品正科技發展有限公司,從而控制後者旗下的中國足彩網;今年2月,華彩控股以2100萬元收購重慶拓扣70%股權,重慶拓扣為內地專業快開彩票投注平臺研發和運營的彩票銷售服務提供商,旗下有著名的時時彩網,擁有數十萬的活躍彩民。
而對於那些已經運營多年,擁有良好用戶基礎的大網站來說,5000萬元的門檻並不高,“只要用戶基礎好,很多投資者願意往裡投錢。”
據記者了解,電話售彩的“牌照”有望在今年下半年正式發放,而網絡售彩的“牌照”則可能要等到2012年纔能發放。
監管或成軟肋
據財政部的數據,2010年全國的彩票銷量達到1600億元,業內預計5年內達到3000億元。目前從一線城市到三線城市,各地的彩票投注站基本飽和,要想繼續擴大銷售量,要麼不斷推出新的玩法,要麼開拓新的銷售渠道,而前者的成本高、審批復雜,因此後者成為增加銷售量的希望所在。
記者從北京、湖北、重慶、山東等福利彩票管理中心和體育彩票管理中心了解到,作為彩票銷售機構,它們對解禁的網絡售彩表示歡迎,認為網絡售彩打破了原有地域的限制,將大大擴大銷售量,增加公益金。
蔣楠告訴記者,一旦網絡銷售平臺鋪開之後,那些能推出好玩法的地方將大受其益,以重慶“時時彩”為例,會在全國范圍內受到追捧,因此,現在很多網站與多個地方銷售機構簽協議,最後再對銷售量進行分配。
其實,對於地方彩票銷售機構來說,網絡售彩的放開帶來的直接利益是發行費的增加。按照規定,彩票的銷售金中有15%是作為發行費,供發行機構、各級銷售機構、投注站支配,其中福彩、中體彩會提取1%,投注站會提取6%至7%,剩下的由省、市(地)、縣各級銷售機構分配。
如果實現網絡售彩,各省彩票銷售機構就不用向市(地)縣級銷售機構分配發行費,其佔有的比例將提昇一倍。
“截留數據是最有可能出現的違規行為,如果沒有有效的監管措施,網絡售彩很可能將公彩變成私彩。”上述權威人士告訴記者,如果網站只是從事銷售,那麼他們拿到的返點是固定的,隨著銷售規模的擴大,其實是一個多贏的局面,但如果網站私自截留銷售數據,那麼發行機構的發行費用、公益金、返獎就都成了網站的收入。
蔣楠指出,就目前的情況來看,還沒有有效的措施來防范,只能靠網站自律,他說,現在彩民通過網站買彩票,網站獲得數據後,可以通過軟件分析出一部分“無望”得獎的號碼,如果不將這部分號碼報送給彩票銷售機構,這些彩票就成了私彩,所有的發行收入全部歸網站所有,一旦有號碼中獎,若是小獎,網站自己就會支付,但若是1000萬元的大獎,就很可能出現糾紛,“這樣的幾率雖然小,但也不是沒有可能。”
北京福利彩票中心宣傳部主任顧凡對記者表示,北京的電話售彩業務是財政部首批批准的,已經進行了很多年,各種規范已經成熟,“我們的電話售彩數據和我們中心是實時相連的,銷售機構沒有自己操作的空間,但我也聽說在其他地方有截留數據的情況。”
“過去的監管形式就是將原則性的文件發到彩票發行機構,要求他們去制定細則,去執行。”蔣楠認為,一直以來彩票市場的監管都成問題,各管理部門由於沒有利益關系,很難形成強有力的監管隊伍。