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6月29日,西長安街16號門前,一場特殊的儀式打破了這裡的平靜,中華人民共和國工業和信息化部在這裡正式掛牌。新一輪政府機構改革中成立的五大部委中的最後一個部委正式『上線運營』,這意味著電信監管局同時也開始了新的歷程。在未來中國電信業的發展大潮中,工信部電監局必將順勢而動醞釀一場新政變革。
工信部正式掛牌
上午10時整,在東方紅樂曲聲中,工信部正式掛牌運轉,歷經十年的信息產業部同時也正式完成使命並走向歷史的後臺。
此前,工信部提交的『三定方案』已經獲得了國務院的批准。據了解,工信部計劃成立司局數量大約十幾個,其中同信息業相關的司局數量在7-8個。此前一直廣受關注的電信管理局亦出現在方案之中。備受關注的電信監管問題再一次被推到了閃光燈前。
三定方案意義深遠
在掛牌儀式現場,電信專家項立剛認為,工信部的掛牌是一個新的時代的開始,同時也是信息產業部時代的結束。工信部的掛牌對整個信息產業發展有著十分重要的意義,未來的發展的思路、戰略和監管都會有很大的不同。
業內人士分析,這次『三定』方案獲批意義深遠:一是緊緊圍繞轉變政府職能這個核心,按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則,取消、下放或移交了一些不該管的事項,加強了能源管理、環境保護以及涉及群眾切身利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責。
二是按照一件事情由一個部門負責的原則,明確部門職能分工,理順部門職責關系,解決了一些長期存在的職責交叉問題。對需要多個部門辦理的事項,明確牽頭部門,分清主次責任,建立健全協調配合機制。包括成立了電信管理局、電信科技局、網絡信息安全局、通信保障局、通信發展司、信息安全協調司等。
三是按照權責一致的原則,在賦予部門職能的同時,明確應承擔的責任,做到有權必有責、權責對等,為推行行政問責制、加強責任追究提供必要的依據。工信部黨組書記、部長李毅中在之前的會議中就曾要求,『三定』方案一旦明確就要職責到位,並立即著手制定工信部下半年的工作要點。
四是按照精簡、統一、效能的原則,嚴格控制人員編制和領導職數。三定方案中已經對許多部門進行了合並、裁撤,如對清算司部分處和規劃司所做的合並。
後重組時代電信監管醞釀新政
在三定方案中被保留下來的電信監管局成為媒體關注的焦點。在談及監管問題時,原信息產業部新聞發言人王立健表示,監管總是和技術相互作用、相互推動的。這意味著在3G正式發牌時,電信監管必將會有所調整。
日前,工信部針對重組已下發了《關於做好深化電信體制改革過程中電信服務工作的通知》,要求基礎運營企業將電信重組過程中所涉及的企業與用戶服務關系等事項及時向社會公告,並采取有效方式提前告知用戶,確保在電信服務提供主體調整的重組過程中,對用戶的服務能平穩、不間斷地過渡。
分析認為,從工信部『三定方案』中的機構設置,和近期的行政風格來看,典型監管必將會在務實之中更加嚴厲。
據觀察,工信部在不久之後必然會采取非對稱管制措施。據了解,工信部目前正與相關運營企業及業界專家研究攜號轉網問題,並取得實質性進展。攜號轉網是非對稱管制中經常使用到的措施之一,通過單向攜號轉網控制主導運營商的市場份額。
非對稱管制需要一整套的配套手段和措施。如何真正建立既能有效限制,又能促進發展的電信監管是工信部新的任務。